Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-639/2024 (2-4904/2023;) ~ М-3576/2023 от 18.08.2023

Дело №2- 639\2024

42RS0019-01-2023-006963-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Мутракшовой И.П.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

02 апреля2024 года

Дело по искуСавонченковой М. В., Лакеевой А. А. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка о сохранении помещений в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Савонченкова М.В., Лакеева А.А. обратились в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка о сохранении нежилого помещения б\н по адресу: <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками нежилого помещения по <адрес>, ими была произведена перепланировка и переустройство без получения согласия на перепланировку и переустройство. Перепланировка заключается в демонтаже и монтаже перегородок, закладке оконных и дверных проемов, демонтаже подоконных частей проемов, возведении пристроя с устройством входного узла. С целью узаконивания произведенных в нежилом помещении работ истец обратился в Комитет ЖКХ Администрации <адрес>, однако в согласовании перепланировки ему было отказано.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, просят сохранить нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, помещение б/н в перепланированном и переустроенном виде площадью 128 кв.м. после проведения следующих работ: демонтаж и монтаж перегородок, закладка оконных и дверных проемов, демонтаж подоконных частей, проемов, возведение пристроя с устройством входного узла путем объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты>

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Комитета ЖКХ Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором просит вынести решение в соответствии с представленным документами, подтверждающими факт отсутствия при проведении перепланировки нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п.4 ст.29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлен указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 15ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Полномочия по установлению порядка признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в силу части 3 статьи 15, части 10 статьи 32 указанного Кодекса в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого нормативного правового акта, были предоставлены Правительству Российской Федерации. В настоящее время порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство РФ своим Постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 17ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 25ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается, в частности, в случае несоответствием проекта требованиям законодательства.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно указанным Правилам переоборудование жилых помещений может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1).

Вместе с тем, данные Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (пункты 1.7.2, 1.7.3).

В соответствии с пунктом 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 1.7 названные Правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с пунктами 1.7.1, 1.7.2названных Правил, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке, перепланировка квартир, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Устройство проема в несущей стене здания является конструктивным изменением несущей конструкции и запрещено законом.

Данными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (п. 1.7.3).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов являются реконструкцией объектов капитального строительства.

На основании положений статей 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которого относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как предусмотрено положениями статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция капитального объекта предполагает обязательное получение соответствующего разрешения на реконструкцию, выдачу акта приемки заказчиком и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе судебного разбирательства установлено, чтоистцамна праве собственности принадлежатжилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (Савонченковой М.В.), <адрес> (Лакеевой А.А.), <адрес> (Савонченковой М.В.), что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Решениями городской комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) от 05.02.2008г. <адрес> № переведеныиз жилых помещений в нежилые в целях использования помещения в качестве свадебного салона.

22.02.2008г. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдано разрешение на строительство (реконструкцию) встроенных нежилых помещений (бывшие <адрес>,2) со строительством входного узла под размещение промтоварного магазина По <адрес>, срок действия разрешения до 22.09.2008г.

Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> от 28.11.2011г. № <адрес>, была переведена из жилого помещения в нежилое и собственникуустановлен срок для производства перепланировки до 29.05.2012г.

Как следует из технического паспорта на помещение б\н по <адрес>, в данных помещениях были выполнены перепланировка и переустройство, заключающиеся в следующем: демонтаж и монтаж перегородок, закладка оконных и дверных проемов, демонтаж подоконных частей проемов, возведение пристроя с устройством входного узла.

Истцы обратились в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка с заявлением о согласовании самовольной перепланировки. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка было отказано истцам в согласовании. Отказ мотивирован тем, что не представлен прием решения о согласовании переустройства и перепланировки, осуществление приемки выполненных ремонтно-строительных работ по завершению переустройства.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указано выше, истцам на праве собственности принадлежат разные помещения, фактически ими объединенные, однако, при этом какого-либо договора об объединении имущества и определении долей в новом объекте недвижимости между этими собственниками заключено не было, суду не представлено.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, техническиеэтажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием сохранения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения, при которых к нему присоединяются части общего имущества в многоквартирном доме, в том числе части общего земельного участка, является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием сохранения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения, при которых к нему присоединяются части общего имущества в многоквартирном доме, в том числе части общего земельного участка, является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об их недостаточности и отсутствии оснований     для удовлетворения иска, при этом учитывает следующее.

Согласно представленной ксерокопии протокола с листами голосования общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <адрес>, от 22.11.2023г., собственниками МКД принято решение дать согласие на перед жилых помещений №,2,3 в многоквартирном доме по <адрес> в нежилое помещение. Предоставить в пользование (аренду) часть земельного участка обносящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме под входной узел и возведение крыльца с 28.12.2023г.

Согласно части второй статьи 71 ГПК Российской Федерации, письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.

Истцами не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт согласия всех собственников многоквартирного дома на перевод помещений в нежилые и строительство входного узла, представленная ксерокопия протокола никаким образом не заверена, из приложенного бюллетеня решений (реестра) собственников также невозможно проверить принадлежность помещений именно этим собственникам многоквартирного дома.

Кроме того, в протоколе указано общее количество голосов 3089,7 кв.м., тогда как следует из ответа филиала № БТИ <адрес>, общая площадь дома не подсчитывалась, по состоянию на 16.12.1988г, площадь квартир жилого <адрес>,4 кв.м., а площадь встроенных нежилых помещений первого этажа – 162,6 кв.м.; что в сумме составляет 3128 кв.м., т.е. больше указанной в копии протокола.

Судом также проверялись доводы истцов о том, что произведенной перепланировкой не нарушаются права и интересы других лиц и не создана угроза жизни или здоровью.

В качестве доказательств того, что произведенная перепланировка не нарушает права и интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, истцом представлена ксерокопия заключения специалиста ООО «Констат» от 09.03.2023г., согласно которому «сохранение нежилого помещения б\н по <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии на дату осмотра 09.01.2023г. возможно. Выполненные работы по перепланировке нежилого помещения по <адрес> и порядок их проведения соответствуют градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-техническим, противопожарным правилам и нормам».

Однако оригинала указанного документа суду представлено также не было, что не позволяет проверить его достоверность.

Между тем, в силу абз. 6 пункта 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

В результате производства данных работ была нарушена целостность несущей стены дома, то есть, затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности в целом многоквартирного дома, что является недопустимым.

Работы по устройству проема между жилыми комнатами относится к реконструкции объекта капитального строительства, не являются переустройством или перепланировкой; действующим законодательством запрещено пробивать проемы в стенах крупнопанельных зданий; согласие собственников МКД на проведение данных работ истцами не получено.

В соответствии с требованиями закона эксперт обязан провести непосредственное обследование объекта и произвести необходимые расчеты, в том числе обследовать скрытые работы, с целью ответа на поставленный перед ним вопрос.

Представленное в копии исследованиеспециалиста основано на внешнем обследовании выполненных работ, в том числе, скрытых, на данных об отсутствии визуально видимых дефектов и повреждений, снижающих несущую способность, но при этом не содержит необходимых расчетов изменения несущей способности конструкции стены, произошедших в результате проведенных работ.

С учетом этого заключение специалиста ООО «Констат» нельзя оценить как доказательство отсутствия угрозы жизни и здоровью людей в будущем.

Кроме того, представленное архитектурно-планировочное задание № на разработку рабочего проекта реконструкции встроенных нежилых помещений под офис-магазин свадебного платья по <адрес> было составленособственниками в 2008г., какие-либо доказательства, позволяющие установить, проведены ли были именно те работы, которые предусматривались проектом, суду не представлены, равно как и соответствие технических условий и допущений проекта действующим в настоящее время обязательным техническим нормам и требованиям.

Принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что выполненные истцами работы по перепланировке и переустройству не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах следует отказать истцам в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Савонченковой М. В., Лакеевой А. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Новокузнецка.

    Председательствующий                                      Оленбург Ю.А.

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

    Судья                                                                    Оленбург Ю.А.