Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10/2024 (2-714/2023;) ~ М-163/2023 от 07.02.2023

Дело № 2-10/2024

УИД 47RS0003-01-2023-000218-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Волхов                                                                           22 января 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Утиной И.А., Алексеевой С.Ю., секретарями Колесовым И.С., Григорьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Палькова А.А. к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Кравцовой Е.К. о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и решения о передачи в собственность земельного участка незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление, признании недействительным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделок, обязании передать земельный участок,

УСТАНОВИЛ

Пальков А.А. изначально обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоладожское городское поселение, в котором просил:

    признать решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, незаконным;

    обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Палькова А.А. от 26.12.2022 вх. № ******. (т. 1 л.д. 1-2)

В ходе рассмотрения административного дела Пальков А.А. уточнил административное исковое заявление, в котором просит:

    признать решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, выраженное в письме № ****** от 30.12.2022, незаконным;

    признать незаконным решение комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколами о передаче в собственность Кравцовой Е.К. земельного участка с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ****** и отказе Палькову А.А. по заявлению о заключении договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, в целях ведения огородничества на основании пп.2 п. 2.10 Административного регламента;

    обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Палькова А.А. от 26.12.2022 вх. № ******;

    признать недействительным договор № ****** аренды земельного участка от 19.12.2022 и договор № ****** купли-продажи земельного участка от 29.12.2022, заключенные между администрацией муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области и Кравцовой Е.К. и применить последствия недействительности сделок.

    обязать Кравцову Е.К. передать администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по акту земельный участок с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******. (т. 1 л.д. 164-169)

Определением суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Управление Росреестра по Ленинградской области и Кравцова Е.К. (т. 1 л.д. 180 (оборот))

Определением суда от 20.06.2023 уточненное административное исковое заявление принято к производству суда; заинтересованное лицо Кравцова Е.К. исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного ответчика. (т. 1 л.д. 191)

Определением суда от 20.06.2023 изменен порядок судопроизводства рассмотрения административного дела с административного на гражданский, дело передано для распределения в порядке гражданского судопроизводства. (т. 1 л.д. 192-194)

Истец Пальков А.А. в обоснование требований указал, что 26.12.2022 обратился в Администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ******, в целях для огородничества.

30.12.2022 был получен ответ на данное заявление № ******, в котором отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), без проведения торгов», в связи с тем, что земельный участок, указанный в заявлении, предоставлен на праве аренды.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 25.12.2022 (дату подачи заявления) в отношении земельного участка с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, сведения о зарегистрированных правах, в том числе правах аренды, отсутствуют.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 01.02.2023 в ЕГРН имеется запись о зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельного участок с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, на праве собственности за Кравцовой Е.К. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 21.01.2023.

При рассмотрении первоначального административного искового заявления, истцу стало известно, что Кравцова Е.К. 05.10.2022 обратилась в Администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ****** для ведения огородничества.

Протоколом заседания комиссии заявление Кравцовой Е.К. об утверждении схемы было рассмотрено и принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 14.10.2022 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества.

08.12.2022 Кравцова Е.К. обратилась в Администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым № ****** в аренду, срок аренды 11 месяцев. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № ****** поставлен на кадастровый учет 05.12.2022.

Протоколом заседания комиссии Администрацией Новоладожского городского поселения заявление Кравцовой Е.К. рассмотрено и принято решение о передаче земельного участка с кадастровым № ****** в аренду сроком на 11 месяцев для ведения огородничества.

Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 16.12.2022 земельный участок передан в аренду и заключен договор аренды № ****** от 19.12.2022.

26.12.2022 Кравцова Е.К. обратилась в Администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельный участок с кадастровым № ****** в собственность.

Протоколом заседания комиссии Администрацией Новоладожского городского поселения заявление Кравцовой Е.К. рассмотрено и принято решение о передаче земельного участка с кадастровым № ****** в собственность за плату, разрешенное использование - для ведения огородничества.

Постановлением Администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 29.12.2022 земельный участок передан в собственность и заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2022, также 29.12.2022 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного 19.12.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2023 права на объект недвижимости: земельного участок с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, зарегистрированы 21.01.2023.

Полагает, что договор аренды земельного участка, заключенный между Кравцовой Е.К. и Администрацией Новоладожского городского поселения от 19.12.2022, а также договор купли-продажи земельного участка, заключенный между теми же лицами от 29.12.2022 являются ничтожными поскольку, заключение договора аренды земельного участка 19.12.2022 (зимой), а уже 29.12.2022 (спустя 5 дней) заключение договора купли-продажи земельного участка в собственность без торгов означает мнимость данной сделки, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, поскольку арендатор не приступал к использованию земельного участка в течение 5-ти дневного срока в зимнее время. Договор аренды земельного участка был заключен для видимости при отсутствии намерений сторон ее исполнить с целью в кратчайшие сроки оформить в собственность земельный участок за плату без проведения торгов. Арендная плата на 29.12.2022 при заключении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка Кравцовой Е.К. не уплачивалась, что подтверждается протоколом № ****** от 29.12.2022 (п.3), указывающим об урегулировании вопроса по задолженности арендной платы за земельный участок в пользу администрации, что также подтверждает отсутствие намерение сторон в исполнении сделки.

По мнению истца стороны сделки «искусственно вывели» для Кравцовой Е.К. данный земельный участок, оформив его в пятидневную аренду для последующего предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов.

На основании п. 7.1 Договора аренды «Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации». Поскольку договор аренды земельного участка, заключенный 19.12.2022 предусматривал в качестве особых условий Договора обязательную государственную регистрацию, соответственно он не породил последствия, которые могут оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договора аренды и о содержании его условий. В связи с чем, на дату подачи заявления истцом (26.12.2022) о передаче земельного участка в аренду, ввиду отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного с Кравцовой Е.К., отсутствии правовых последствий данной сделки (в том числе мнимости сделки), отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), без проведения торгов», является незаконным.

Кравцова Е.К. подавая заявление 26.12.2022 в Администрацию Новоладожского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, при наличии признаков мнимости сделки (договора аренды земельного участка), которая совершена сторонами со злоупотреблением права, при которой создана видимость реальности сделки, отсутствии совершения действий по ее исполнению (использование земельного участка, оплата арендных платежей) и без намерения создать правовые последствия должны были являться основаниями для отказа Администрацией Новоладожского городского поселения в предоставлении земельного участка в собственность. Напротив, на заседании комиссии в декабре 2022 года, комиссией принято решение о передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Кравцовой Е.К. и отказе Палькову А.А. в передаче земельного участка в аренду, что является, незаконным.

При наличии мнимости договора аренды земельного участка, заключенного с Кравцовой Е.К. 19.12.2022, последующее заключение договора купли-продажи от 29.12.2022 свидетельствует также о ничтожности данной сделки.

В связи с имеющимися обстоятельствами, свидетельствующими о недобросовестном поведении ответчиков при заключении сделок, отсутствие намерений сторон ее исполнения, полагает, что имеются основания для признания сделок - договора купли-продажи земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий ее недействительности.

Поскольку договор аренды земельного участка и последующая сделка купли-продажи является недействительной (ничтожной), то в силу п. 2 ст. 167 ГК РФ имеются основания для применения предусмотренных последствий недействительности ничтожных сделок с возвратом спорного объекта недвижимости Администрации Новоладожского городского поселения.

В результате ничтожности сделок и применении последствий их недействительности в виде возврата земельного участка, истец при прочих равных условиях и намерении в использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******. (т. 1 л.д. 164-169)

Истец Пальков А.А., представитель третьего лица Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Представитель истца Ремизова Е.А., действующая на основании доверенности от 18.04.2022 (т. 1 л.д. 14-16), в судебном заседании уточненные требования истца поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Ненюкова Л.А., действующая на основании доверенности № ****** от 09.01.2024 (т. 2 л.д. 32), в судебном заседании требования истца не признала, представила письменную позицию по делу. (т. 2 л.д. 128-130)

Ответчик Кравцова Е.К. в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что они не основаны на законе и удовлетворению не подлежат, представила письменные возражения по иску. (т. 1 л.д. 211-221)

При таких обстоятельствах, суд, с согласия представителя истца Ремизовой Е.А., представителя ответчика Ненюковой Л.А., ответчика Кравцовой Е.К., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя истца Ремизову Е.А., представителя ответчика Ненюкову Л.А., ответчика Кравцову Е.К., приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 421, ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора; договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение; договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.5 ст. 10 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ст. 170 ГК РФ мнимой является сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Исходя из разъяснений, данных в п. 86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п. 1 ст. 170 ГК РФ). Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним. Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании п. 1 ст. 170 ГК РФ.

По смыслу приведенных норм ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации для признания сделки мнимой необходимо установить отсутствие у ее сторон намерения создать соответствующие правовые последствия этой сделки.

Таким образом, для признания сделки мнимой истцу необходимо доказать, что на момент совершения сделки воля каждой из ее сторон не была направлена на создание тех правовых последствий, которые характерны для такого вида сделки. При этом обязательным условием признания сделки мнимой является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения, реализовывать свои права, основанные на такой сделке. Такая сделка совершается лишь для того, чтобы создать ложное представление об ее заключении у третьих лиц, тогда как в действительности стороны не намерены ничего изменять в своем правовом положении.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 25.10.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»...;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст. 39.16 ЗК РФ регламентирован порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Подпунктом 2 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9.04.2022 № 629 в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст.39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 8.03.2015 № 48-ФЗ, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Последствия отсутствия государственной регистрации договора установлены п. 3 ст. 433 ГК РФ, в соответствии с которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», по смыслу п. 3 ст. 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении.

Как установлено п. 1 ст. 164 ГК РФ, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Кравцова Е.К. 05.10.2022 (вх. № ******) обратилась в Администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ****** для ведения огородничества. (т. 1 л.д. 111-114)

Протоколом заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 13.10.2022 заявление Кравцовой Е.К. об утверждении схемы было рассмотрено и принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 8). (т. 1 л.д. 36-38)

Постановлением Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14.10.2022 утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества. (т. 1 л.д. 108)

Согласно выписке из ЕГРН № ****** от 25.12.2022 земельный участок площадью 590+/-9 кв.м, расположенный по адресу: ****** поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № ******. (т. 1 л.д. 8-12)

08.12.2022 (вх. № ******) Кравцова Е.К. обратилась в Администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым № ****** в аренду, сроком аренды 11 месяцев. (т. 1 л.д. 104-107)

Постановлением Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 16.12.2022 земельный участок с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ****** передан в аренду Кравцовой Е.К. и заключен договор аренды земельного участка № ****** от 19.12.2022. Согласно п 3.1 указанного договора срок договора 11 месяцев, согласно п.7 договора договор вступает в силу с момента его государственной регистрации. (т. 1 л.д. 84-88, 103)

Арендная плата по договору № ****** от 19.12.2022 оплачена арендатором Кравцовой Е.К. через личный кабинет Госуслуг 20.12.2022 в размере 26 руб. 19 коп. Сумма арендной платы по договору, начислена арендодателем за период с 19.12.2022 (дата заключения договора) по 31.12.2022 за 13 календарных дней аренды в декабре 2022 года. Размер ежемесячной арендной платы составляет 62 руб. 44 коп. (т. 1 л.д. 218-221). 26.12.2022 (вх. № ******) Кравцова Е.К. обратилась в Администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельный участок с кадастровым № ****** в собственность. (т. 1 л.д. 99)

Протоколом заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.12.2022 заявление Кравцовой Е.К. рассмотрено и принято решение о передаче земельного участка с кадастровым № ****** в собственность за плату, разрешенное использование - для ведения огородничества (п. 3). (т. 1 л.д. 115-122)

Постановлением Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.12.2022 земельный участок с кадастровым № ****** передан в собственность Кравцовой Е.К. и заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2022. Также 29.12.2022 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного 19.12.2022. Платежным поручением № ****** от 29.12.2022 Кравцовой Е.К. произведена оплата по договору купли-продажи земельного участка № ****** от 29.12.2022 в размере 13 730,78 рублей, оплата проведена 30.12.2022. (т. 1 л.д. 89-98)

Согласно выписке из ЕГРН № ****** от 01.02.2023 право собственности Кравцовой Е.К. на земельный участок с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, по адресу: ****** зарегистрированы 21.01.2023, номер государственной регистрации права № ******. (т. 1 л.д. 13)

26.12.2022 (вх. № ******) Пальков А.А. обратился в Администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества. (т. 1 л.д. 6, 83, 124-125)

    Протоколом заседания Единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29.12.2022 заявление Палькова А.А. рассмотрено и принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества, поскольку указанный земельный участок предоставлен в аренду (пп. 2 п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без проведения торгов» на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (п. 15). (т. 1 л.д. 5, 59-82, 115-123)

Суд, оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчик Кравцова Е.К. последовательно, начиная с 15.10.2022, реализовывала волю на получение испрашиваемого ею земельного участка ориентировочной площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества, в аренду, после проведенной ею работы, создающей условия для реализации её просьбы, 08.12.2022 обратилась в адрес Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду, у Администрации не имелось оснований для отказа Кравцовой Е.К. в предоставлении указанного земельного участка в аренду. Процедура предоставления спорного земельного участка в аренду Администрацией МО Новоладожское городское поселение соблюдена.

Как отмечалось ранее, согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Поскольку в п. 3.1 договора аренды земельного участка был согласован срок аренды менее одного года, поэтому государственная регистрация его не являлась обязательной, форма договора соблюдена. Таким образом, договор аренды № ****** от 19.12.2022 не подлежал государственной регистрации. Довод истца Палькова А.А. об обратном основан на неверном толковании норм материального права.

Анализируя изложенные условия заключенного договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу, что сторонами при его заключении были согласованы все существенные условия договора аренды, соблюдены требования к его форме, соответственно, между сторонами сложились арендные отношения в отношении земельного участка площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества.

Заключая договор аренды земельного участка № ****** от 19.12.2022 ответчик Кравцова Е.К. получила имущество по условиям договора, приняла на себя обязательства по оплате арендных платежей за пользование земельным участком, произвела оплату арендных платежей за 13 дней декабря 2022 года. Основания для признания договора ничтожным отсутствуют, факт заключения договора ответчиками не оспаривался.

Суд также исходит из того, что наличие в пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 указания «допускается», исходя из целей принятия данного нормативного правового акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, в собственность арендатора без проведения торгов.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и Кравцова Е.К. таким условиям соответствует, учитывая, что на момент подачи заявлений (26.12.2022) договор аренды № ****** от 19.12.2022 не был расторгнут, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение огородничества, документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, не имеется.

    Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 10, 166, 168, 170, 421, 432 ГК РФ, приняв во внимание разъяснения, данные в п.п. 86, 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», договорные обязательства сторон, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды земельного участка с кадастровым № ****** № ****** от 19.12.2022, заключенного между Администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Кравцовой Е.К. недействительным ввиду отсутствия доказательств, с достоверностью подтверждающих мнимость заключенной между сторонами сделки.

В учетом изложенного, суд также не усматривает правовых оснований для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № ****** № ****** от 29.12.2022, заключенного между Администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Кравцовой Е.К. и применения последствий недействительности сделок.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Как указано судом, решением Единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленным протоколом № ****** от 29.12.2022 (п. 15) Палькову А.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества, ввиду того, что испрашиваемый им земельный участок ранее предоставлен на праве аренды, в связи с чем, не представляется возможным выделение спорного земельного участка.

Таким образом, администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, руководствуясь положениями п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ правомерно отказала Палькову А.А. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, кадастровый № ****** для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования Палькова А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Палькова А.А. к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Кравцовой Е.К. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, выраженное в письме № ****** от 30.12.2022, признании незаконным решения комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколами о передаче в собственность Кравцовой Е.К. земельного участка, с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ****** и об отказе Палькову А.А. в заключении договора аренды для огородничества земельного участка, с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, расположенного по адресу: ******, обязании повторно рассмотреть заявление Палькова А.А. от 26.12.2022 вх. № ******, признании недействительными договора аренды земельного участка № ****** от 19.12.2022 и договора купли-продажи земельного участка № ****** от 29.12.2022, заключенные между администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Кравцовой Е.К., применении последствий недействительности сделок, обязании Кравцовой Е.К. передать администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по акту земельный участок, с кадастровым № ******, площадью 590 кв.м, расположенный по адресу: ****** - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

         Судья

        Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 29.01.2024.