Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-133/2023 от 08.02.2023

УИД 10MS0004-01-2022-003360-09

Мировой судья Егорова С.С. № 11-133/2023

Судебный участок № 4 г. Петрозаводска

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Гадючко И.Ю.,

при секретаре Шириновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сениной Л.С. на решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Сениной Л.С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

у с т а н о в и л:

Сенина Л.С. обратилась в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является неработающим пенсионером по старости, в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» имеет право на возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно, в течение последних трех лет данной льготой не пользовалась, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала на отдых по маршруту <данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>-<данные изъяты>, при этом из <адрес> ехала на личном автомобиле. Ответчик возместил истцу расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты> рублей, оплатив стоимость авиабилетов до <данные изъяты>. Истец просит взыскать с ответчика компенсацию стоимости проезда собственным автотранспортом в размере <данные изъяты> рублей.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель Федосенко О.М., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представлен отзыв на иск, из которого следует, что требования истца пенсионный орган не признает, поскольку отсутствуют правовые основания для возмещения истцу затрат на проезд к месту отдыха и обратно личным транспортом.

Решением мирового судьи иск Сениной Л.С. оставлен без удовлетворения.

С данным решением не согласилась истец Сенина Л.С., в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи отменить, в обоснование жалобы ссылается на неверное применение судом норм материального права.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным данной статьей.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Протокольным определением суда в связи с реорганизацией и переименованием произведена замена ответчика с ГУ-ОПФ РФ по Республике Карелия на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

Из материалов гражданского дела следует, что Сенина Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, проживает в <адрес> – в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, компенсацией стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ не пользовалась.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выезжала на отдых по маршруту <данные изъяты> - <данные изъяты> - <данные изъяты> - <данные изъяты>, из <адрес> на личном автомобиле <данные изъяты> г/н №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу возмещены расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты> рублей, в части оплаты стоимости проезда личным транспортом по маршруту <данные изъяты>-<данные изъяты> в удовлетворении заявления истца отказано.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (ст. 34 Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации.

Во исполнение ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 Правительство Российской Федерации постановлением от 01.04.2005 № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 1473 Правила дополнены пунктом 11, предусматривающим порядок возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом.

Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования – с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возвращения истца к месту проживания.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, мировой судья, руководствуясь Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, исходил из того, что пунктом 10 Правил установлены предельные размеры компенсации расходов на оплату стоимости проезда в зависимости от вида транспорта, которым воспользовался пенсионер при следовании к месту отдыха и обратно, а также определен исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда к месту проведения отдыха и обратно у лица, являющегося получателем пенсии, возникает право на компенсацию расходов на проезд. При этом мировой судья сделал вывод о том, что к спорным правоотношениям не могут быть применены положения пункта 11 Правил о компенсаций расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом, поскольку данная норма права вступила в законную силу 24.08.2022, то есть после поездки истца на отдых, а действующее законодательство не содержит условий о придании ей обратной силы.

С указанными выводами соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с действовавшим в период поездки истца законодательством, регулирующим спорные правоотношения, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производилась в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, личный транспорт в указанный перечень не входил.

Законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит положений о действии во времени его норм, в связи с чем в данном случае действует общий принцип права, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1 ст. 4 ГК РФ). Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанций дано правильное толкование положений Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, в силу которых был, определен исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда к месту проведения отдыха и обратно у лица, являющегося получателем пенсии, возникало право на компенсацию расходов на проезд. Последующее нормативное регулирование спорных правоотношений не дает истцу право на возмещение расходов в заявленном размере.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и не являются основаниями к его отмене, а также о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи является верным, основания к его отмене с учетом положений ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сениной Л.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Судья И.Ю. Гадючко