Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-532/2020 от 23.10.2020

Дело №

УИД:16RS00№-89

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2020 года                      <адрес> Республики Татарстан

        Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Садыков И.И., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу представителя по доверенности Насыхова К.М. в интересах Некоммерческого партнерства «Мир будущего» на постановление Главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому району и г.Зеленодольск, Верхнеуслонскому, Кайбицкому, Камско-Устьинскому районам Агеевой Е.К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства «Мир будущего»,

установил:

        постановлением Главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому району и г.Зеленодольск, Верхнеуслонскому, Кайбицкому, Камско-Устьинскому районам Агеевой Е.К. № от ДД.ММ.ГГГГ НП «Мир будущего» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 30000 рублей.

        Представитель по доверенности Насыхов К.М. в интересах НП «Мир будущего» обратился с жалобой в суд, в которой считает, что привлечение к ответственности неправомерным, постановление вынесено с процессуальными нарушениями и подлежит отмене.

        При подаче жалобы представителем НП «Мир будущего» заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы. Срок обжалования пропущен в связи с тем, что в постановлении был указан неверный порядок обжалования, а именно в Арбитражный суд РТ. Однако Арбитражный суд РТ возвратил жалобу, поскольку обжалование постановлений по административным правонарушениям подведомственны судам общей юрисдикции. В ходе рассмотрения данного вопроса установлено НП «Мир будущего» обращалось в Арбитражный суд РТ, дело зарегистрировано под №. Не доверять изложенным в ходатайстве обстоятельствам оснований не имеется. При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении срока на обжалование представителя НП «Мир будущего» считаю обоснованным и подлежащим удовлетворению, жалоба подлежит принятию к рассмотрению.

Заявитель в жалобе указал, что основанием для вынесения вышеуказанного постановления и привлечения к административной ответственности послужило нарушение законодательства в Детском оздоровительном лагере «Горьковец» Некоммерческого партнерства «Мир будущего» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей. Нарушение было выявлено в ходе внеплановой проверки. Считает, что привлечение к административной ответственности НП «Мир будущего» неправомерно, а принятое по делу постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене в силу следующих обстоятельств: была нарушена процедура привлечения к ответственности на стадии составления протокола об административном правонарушении, так как в соответствии с Постановлением № правонарушение было совершено 17 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном нарушении был составлен только ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит ч. 1 cт. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ НП «Мир будущего» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому требования к знаку о запрете курения соответствует установленным санитарным правилам и гигиеническим нормативом. Данное заключение действительно до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения были выявлены спустя месяц в августе 2020 года, что свидетельствует об отсутствии этих самых нарушений. С момента выдачи данного заключения ничего не менялось, условия отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения остались прежними, считает, что эта проверка проведена незаконно, так как отсутствовали основания для ее проведения. Однако, даже если факт нарушения имел место быть, данные нарушения незначительны и подлежат устранению в ближайшее время. Также стоит заметить, что соблюдение перечисленных требований составляет обязанности отдельных уполномоченных лиц и персонала Детского оздоровительного лагеря «Горьковец», что закреплено в их должностных инструкциях. Потому должны применяться не меры административной ответственности по отношению к НП «Мир будущего», а меры дисциплинарной ответственности по отношению к отдельным лицам.

Также считает, так как нарушения рассмотрены одним и тем же должностным лицом, то и все четыре постановления (№,№,№,№) должны быть рассмотрены в одном производстве и вынесено одно административное наказание. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

        Представитель по доверенности Насыхов К.М., действующий в интересах НП «Мир будущего» на судебное заседание не явился, извещен должным образом, ходатайств не заявлял, поэтому прихожу к выводу о возможности рассмотреть дело без его участия.

         Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах Гибадуллина Ю.В., действующая по доверенности, на судебном заседании просил оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения.

        Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

        В силу части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

         Из материалов дела усматривается, что в 17ч.00мин. 24.08.2020г. в Детском оздоровительном лагере "Горьковец" Некоммерческого партнерства «Мир будущего» расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, Некоммерческим партнерством «Мир будущего» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

    в рекреациях 2-х этажных корпусов для проживания детей установлены диваны с мягкой обивкой, трудно подвергающиеся обработке;

в нарушение требований не соблюдается режим проветривания: в части комнат в отсутствие детей окна закрыты, не проводится сквозное проветривание;

в нарушение требований текущая влажная уборка проводится не качественно в спальных комнатах, туалетных, на подоконниках пыль, мошки, комары и т.д.;

в нарушение требований входные двери в корпуса не засетчены, в мед.пункте сверху и снизу входной двери имеются щели, не обеспечена грызунонепроницаемость здания мед.пункта: на вентиляционном отверстии-отсутствует металлическая сетка;

в нарушение требований на территории растут: колючий кустарник (шиповник), грибы;

в нарушение требований не функционирует искусственное освещение в деревянном уличном туалете;

в нарушение требований в спальных корпусах дополнительно не предусмотрено дежурное (ночное) освещение;

в нарушение требований за уличным туалетом для детей не проведена обрезка кустарников;

в нарушение требований стены склада для хранения овощей почерневшие, под стеллажами скопление мусора;

в нарушение требований постельное белье изношено, грязное, частично в песке, некачественно проведена генеральная уборка перед открытием 3 смены: в рекреациях жилых корпусов паутина, в углах мусор, мертвые насекомые;

в коридорах на 1 этажах корпусов около душевых следы течи, стены со следами влажности, на стене в коридоре около душевой 1 корпуса 1 этажа левого крыла стены с нарушенной целостностью (крошится штукатурка);

некачественная влажная уборка проведена в комнате 8 левого крыла, комнате 4 правого крыла 1 этажа 1 корпуса;

не обеспечен своевременный уход и контроль за содержанием территории ЛОУ, не проведен своевременный покос травы и расчистка от травяной растительности территории по периметру ЛОУ вдоль ограждения;

не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви;

в спальных комнатах для отдыхающих детей мебель с нарушенной целостностью покрытия, не позволяющее проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в жилых комнатах спальных корпусов окна оборудованы солнцезащитными устройствами;

не в полном объеме ведется документация пищеблока - отсутствует «Ведомость контроля за питанием»;

инженерно - технические мероприятия по защите объекта от грызунов не соблюдены: в вестибюле второго корпуса места входа и выхода коммуникаций не загерметизированы, в коридоре в полу имеются щели;

в санузлах для детей отсутствуют дозаторы с антисептическим средством для обработки рук;

в моечных помещениях отсутствуют инструкции о правилах мытья мелкого металлического и деревянного инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах.

      Что является нарушением ст.11, п.1 ст. 28, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г., пп.4.7, 13.1, 6.5, 12.2, 12.3,13.2, 4.10, 12.9, 3.3, 7.1, 7.3, 4.18, 4.9, 12.7,12.4, 8.24, 4.11, 4,9, 10.3, 5.4 СанПин 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусцой инфекции (COVID-19)»,

пп.4.2, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение",

        СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и йроведению дератизационных мероприятий,

п.7.3.4, 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом"

п.8.5.1,10.4.1, 5.4,5.15. СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" п.5.1, 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

п.5.6, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

        Приведенные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела, в частности; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки (л.д.25-28), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-38), уведомлением о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39), определением о назначении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

        Привлекая НП «Мир будущего» к административной ответственности административный орган исходил из того обстоятельства, что оно допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и его вина установлена.

        Совершенное правонарушение не нанесло вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, но создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей: изношенность покрытия поверхности мебели не позволяет провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний. Ненадлежащее покрытие стен не позволяют провести эффективную санитарную обработку, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний. Отсутствие дежурного (ночного) искусственного освещения создает угрозу возникновения травматизма детей.

Отсутствие условий для просушивания верхней одежды и обуви может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда здоровью детей: возникновение простудных заболеваний по причине ношения детьми непросушенной одежды и обуви.

Несоблюдение инженерно-технических мероприятий по защите объекта от грызунов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение способствует миграции и распространению грызунов и насекомых, оказывающих вредное воздействие на человека и окружающую его среду и являющихся переносчиками возбудителей природно-очаговых инфекционных заболеваний человека.

Отсутствие засетчивания входных дверей в корпуса создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие залета в помещения с пребыванием детей насекомых, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний (малярия и т.п.).

Не соблюдение режима проветривания спальных комнат создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, возникновения и распространения ОРВИ и гриппа, воздушно-капельных инфекций среди детей.

        С таким выводом административного органа следует согласиться.

        НП «Мир будущего» привлечено к ответственности как юридическое лицо и в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и ему назначено минимальное наказание.

        Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

        Доводы заявителя о том, что в постановлении № указано на совершение правонарушения в 17 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном нарушении был составлен только ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит ч. 1 cт. 28.5 КоАП РФ, не может быть принято судом поскольку согласно ч.2 ст.28.5 КоАП РФ протокол может изготавливаться в течение 2 суток.

        Доводы заявителя о незаконности внеплановой проверки несостоятельны, поскольку указанная проверка проводилась с целью выполнения требований Прокуратуры Республики Татарстан о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

       Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии события административного правонарушения, поскольку нарушения незначительные и подлежат устранению, противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, и не содержат оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.

        Оснований для признания имеющихся в деле доказательств недопустимыми не установлено, их собирание произведено уполномоченным на то должностным лицом административного органа.

        При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

        постановление Главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому району и г.Зеленодольск, Верхнеуслонскому, Кайбицкому, Камско-Устьинскому районам Агеевой Е.К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства «Мир будущего» оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ФИО3 в интересах Некоммерческого партнерства «Мир будущего» - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня получения копии решения через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Судья: