Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-286/2023 ~ М-14/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-286/2023

29RS0008-01-2023-000029-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года                                                                                          город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2023 года в г. Котласе гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас») об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки были выявлены нарушения законодательства при эксплуатации и содержании находящихся в муниципальной собственности городского округа «Котлас» защитных сооружений гражданской обороны. Поэтому просил обязать ответчика в срок до __.__.__ привести защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: г. Котлас, ....; г. Котлас, ....; г. Котлас, ...., в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от __.__.__ №, СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №.

__.__.__ от заместителя Котласского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит:обязать ответчика в срок до __.__.__ привести защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: г. Котлас, ...., г. Котлас, ...., г. Котлас, ...., в соответствие с требованиями к укрытиям, установленными в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от __.__.__ №, СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №, а именно:

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., устранить перепланировку помещения, не предусмотренную паспортом защитного сооружения; обеспечить сухость в сооружении; устранить применение в отделке помещений горючих материалов; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования (санузлов, водоснабжения, канализации, освещения, воздухообеспечения для эксплуатации в режиме естественной вентиляции); исключить хранение в помещении твердых отходов;

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., обеспечить сухость в помещении; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования (санузлов, водоснабжения, канализации, освещения, воздухообеспечения для эксплуатации в режиме естественной вентиляции);

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., устранить применение в отделке помещений горючих материалов; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал по доводам, что изложены в иске.

Представитель ответчика ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно ранее представленным пояснениям по делу указал, что работы по устранению применения в отделке горючих материалов, обеспечению сухости в помещениях ЗС ГО и их уборке запланированы на 2023 год. Проведение работ по окраске инженерных систем в установленные цвета, восстановлению (ремонту) инженерно-технического оборудования считает нецелесообразным, поскольку администрацией ГО «Котлас» эксплуатирует заявленные в исковом заявлении защитные сооружения гражданской обороны исключительно в качестве укрытий.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по Архангельской области Паншина К.И. по доверенности, просила разрешить требования на усмотрение суда. Также пояснила, что, не смотря на использование защитных сооружений как укрытий, тип защитных сооружений не изменился.

Представители третьих лиц МСОО «Федерация каратэ города Котласа и Котласского района», МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Сказка», МОО «Котласская городская федерация лыжных гонок и биатлона» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Представители МСОО «Федерация каратэ города Котласа и Котласского района» и МОО «Котласская городская федерация лыжных гонок и биатлона» просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон «О гражданской обороне»), мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Как предусмотрено п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.п. а); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.п. г).

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила № 583 от 15 декабря 2002 года).

Согласно п. 1.2 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Разделом 3.2 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года установлены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).

В соответствии с п.п. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.14, 3.2.21, 3.2.24 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года помещения ЗС ГО должны быть сухими; Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона; Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование; Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы; Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

В силу требований п. 3.5.1 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. Запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. 3.5.3).

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, на объектах защиты запрещается хранить и применять в подвальных, цокольных и подземных этажах отходы любых классов опасности и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы.

Согласно п. 13.4 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*», утв. Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года № 59-пр (далее СП 88.13330.2014), для внутренней отделки помещений защитных сооружений должны применять негорючие материалы.

В силу п. 3.4.6 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов.

В соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2014 продолжительность непрерывного пребывания укрываемых в укрытиях составляет 12 ч.

Судом установлено, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки были выявлены нарушения законодательства при эксплуатации и содержании находящихся в собственности городского округа «Котлас» защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: г. Котлас, ...., № (подвальное помещение многоквартирного дома); г. Котлас, ...., № (подвальное помещение МДОУ «Детский сад № «Сказка»); г. Котлас, ...., № (подвальное помещение многоквартирного дома).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в ходе проверки установлено, что при содержании защитного сооружения гражданской обороны .... нарушены п. 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.11, 3.5.1, 3.5.3 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года, п. 13.4 СП 88.13330.2014, п. 16 Правил противопожарного режима: осуществлена перепланировка помещения, не обеспечена сухость в помещении, применение в отделке помещений горючих материалов (дерево, ДСП, бумага), не вес элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в установленные цвета, неисправно инженерно-техническое оборудование, допущено хранение твердых отходов.

При содержании защитного сооружения гражданской обороны .... нарушены п. 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11, 3.4.6 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года: не обеспечена сухость в помещении, применение в отделке помещений горючих материалов (дерево, ДСП, бумага), не все элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в установленные цвета, неисправно инженерно-техническое оборудование.

При содержании защитного сооружения гражданской обороны г. Котлас, .... нарушены п. 3.2.2, 3.2.8, 3.2.10, 3.5.1, 3.5.3 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года, п. 13.4 СП 88.13330.2014: применение в отделке помещений горючих материалов (деревянные доски, фанера, МДФ, ДСП, бумажные обои, линолеум), не все элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в установленные цвета.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы ГО «Котлас» прокурором 26 октября 2022 года внесено представление об устранении нарушений обязательных требований закона.

Наличие указанных нарушений, по сути, не оспаривается стороной ответчика и подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

Доводы стороны ответчика о нецелесообразности проведения работ по окраске инженерных систем в установленные цвета, восстановлению (ремонту) инженерно-технического оборудования, поскольку защитные сооружения гражданской обороны эксплуатируются исключительно в качестве укрытий, судом не принимаются во внимание и не являются основанием для отказа в иске.

Как установлено в п. 2.15 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно.

Из этого следует, что неисполнение администрацией ГО «Котлас» действующего законодательства в области гражданской обороны ставит под угрозу безопасность государства, жизнь и здоровье населения, учитывая, что системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, как в мирное время, так и в период военных действий, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация ГО «Котлас» как собственник объектов недвижимости, в котором расположены защитные сооружения гражданской обороны, и, как лицо обязанное поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, относится к субъекту ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Котласского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств по делу, считает возможным, определить срок исполнения решения суда до __.__.__.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН 2904016008) в срок до __.__.__ привести защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам г. Котлас, ...., г. Котлас, ...., г. Котлас, ...., в соответствие с требованиями к укрытиям, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от __.__.__ №, СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №, а именно:

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., устранить перепланировку помещения, не предусмотренную паспортом защитного сооружения; обеспечить сухость в сооружении; устранить применение в отделке помещений горючих материалов; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования (санузлов, водоснабжения, канализации, освещения, воздухообеспечения для эксплуатации в режиме естественной вентиляции); исключить хранение в помещении твердых отходов;

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., обеспечить сухость в помещении; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета; обеспечить исправность инженерно-технического оборудования (санузлов, водоснабжения, канализации, освещения, воздухообеспечения для эксплуатации в режиме естественной вентиляции);

- в защитном сооружении, расположенном по адресу: г. Котлас, ...., устранить применение в отделке помещений горючих материалов; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в установленные цвета.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, представление в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2023 года.