Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-426/2020 от 04.03.2020

Дело №12-426/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2020 года                          город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием защитника Шмыриной Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице защитника Фатыковой Г.Ю. на постановление и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю Баранова О.В. №59046/20/2316559 от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

Постановлением №59046/20/2316559 от 20.02.2020 и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю Баранова О.В. ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в том, что ОАО «РЖД», являясь должником по исполнительному производству №15405/12/04/59, возбужденному 03.04.2012 на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Перми по делу №2-447/2010 от 10.01.2010, вступившему в законную силу 02.03.2010, о возложении обязанностей: 1) получить в ЦОП разрешение и задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – железнодорожного здания станция Пермь-1; 2) к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия привлечь организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия; 3) в ходе проведения работ обеспечить научное руководство по сохранению объекта; 4) приемку работ по сохранению объекта культурного наследия осуществить совместно с органом охраны объекта, выдавшим разрешение на проведение работ; 5) в ходе проведения работ по сохранению культурного наследия обеспечить неизменность облика и интерьера; 6) по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия разработать условия доступа к объекту культурного наследия; 7) с учетом указанных мероприятий завершить работы по проведению капитального ремонта железнодорожного вокзала ст.Пермь-1; 8) в помещении железнодорожного вокзала предусмотреть билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения, залы ожидания, справочное бюро, комнаты матери и ребенка; 9) в соответствии со ст.27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п.28 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением СМ СССР №865 от 16.09.1982 года на железнодорожном вокзале ст.Пермь-1 разместить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, со сроком исполнения до 01.11.2010 года, не исполнило в установленный срок требования исполнительного документа. 08.06.2012 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением №59046/18/358 от 01.02.2018 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наложен штраф 30 000 руб. Постановлением №59046/18/105540 от 28.06.2018 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наложен штраф 30 000 руб. Должником получено требование от 28.11.2019 №59046/19/2291172 об исполнении решения суда в срок до 25.12.2019, однако в указанный срок решение суда (п.п.4, 5, 7) не исполнено.

ОАО «РЖД» назначено наказание в административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ОАО «РЖД», не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой на него, указывая, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных норм. При рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал защитник ОАО «РЖД». Должностным лицом административного органа защитнику права не были разъяснены, о наличии ходатайств не выяснялось. Была оглашена резолютивная часть определения о передаче дела для рассмотрения по подсудности мировому судье. В тот же день на электронную почту работника ОАО «РЖД» поступило оспариваемое постановление, из текста которого следует, что дело рассмотрено в отсутствие защитника. Доводы и доказательства, которые были представлены защитником в письменном виде, при принятии решения не учтены. На основании изложенного просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленный административный материал и исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч.1,2 ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что Ленинским районным судом г. Перми на основании решения суда от 10.01.2010, вступившего в законную силу 02.03.2010, выпущен исполнительный лист о возложении на ОАО «РЖД» обязанностей: 1) получить в ЦОП разрешение и задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – железнодорожного здания станция Пермь-1; 2) к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия привлечь организацию, имеющую лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия; 3) в ходе проведения работ обеспечить научное руководство по сохранению объекта; 4) приемку работ по сохранению объекта культурного наследия осуществить совместно с органом охраны объекта, выдавшим разрешение на проведение работ; 5) в ходе проведения работ по сохранению культурного наследия обеспечить неизменность облика и интерьера; 6) по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия разработать условия доступа к объекту культурного наследия; 7) с учетом указанных мероприятий завершить работы по проведению капитального ремонта железнодорожного вокзала ст.Пермь-1; 8) в помещении железнодорожного вокзала предусмотреть билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения, залы ожидания, справочное бюро, комнаты матери и ребенка; 9) в соответствии со ст.27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п.28 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением СМ СССР №865 от 16.09.1982 года на железнодорожном вокзале ст.Пермь-1 разместить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, со сроком исполнения до 01.11.2010 года.

На основании указанного исполнительного листа Отделом судебных приставов по Дзержинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю 03.06.2010 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено исполнительное производство.

10.12.2010 исполнительное производство передано в ОСП по Ленинскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю, которым 03.04.2012 возбуждено исполнительное производство №15405/12/04/59.

Постановлением от 03.04.2012 о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней с момента получения должником данного постановления.

Решение суда не было исполнено, в связи с чем, 08.06.2012 судебным приставом-исполнителем в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также требование аналогичного содержания.

26.03.2015 исполнительное производство передано на исполнение в МРОСП по ИПРД УФССП по Пермскому краю, присвоен новый номер 6097/15/59046-ИП.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 25.09.2015 должнику установлен новый срок для исполнения решения - до 09.10.2015.

Постановлением №59046/18/358 от 01.02.2018 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30 000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 13.03.2018 должнику установлен срок для исполнения решения - до 16.04.2018.

Постановлением №59046/18/105540 от 28.06.2018 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30 000 руб.

28.11.2011 судебным приставом-исполнителем ОАО «РЖД» выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 25.12.2019, однако в установленный срок решение не исполнено.

29.01.2020 в отношении администрации города Перми составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от 20.02.2020.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок, и полагает, что доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствуют.

В то же время, установлено, что решением Ленинского районного суда г.Перми от 29.05.2018 постановление №59046/18/358 от 01.02.2018 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю Киряковой А.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 11.09.2018 отменено постановление №59046/18/105540 от 28.06.2018 заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю Киряковой А.С., в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Таким образом, ОАО «РЖД» не может быть признано лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем действия ОАО «РЖД» подлежат квалификации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такая квалификация действий не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению путем переквалификации действий ОАО «РЖД» с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2020, материалами исполнительного производства.

Доводы жалобы о наличии процессуальных нарушений суд считает необоснованными.

Определением о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, от 17.02.2020 ОАО «РЖД» извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.02.2020 в 10-00 час., определение получено ОАО «РЖД» 17.02.2020. Защитником представлены письменные пояснения о несогласии с протоколом об административном правонарушении, которые приобщены к материалам дела. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 20.02.2020 лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Каких-либо сведений, свидетельствующих о направлении дела об административном правонарушении по подведомственности, материалы не содержат.

Доводы, изложенные в письменных пояснениях, о принятии исчерпывающих мер по исполнению решения суда своего подтверждения не нашли, поскольку принятые меры не привели к конкретному результату – исполнению решения суда.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, с учетом объекта посягательства и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности должностным лицом были соблюдены, грубых процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Постановление №59046/20/2316559 от 20.02.2020 и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю Баранова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить.

Квалифицировать действия ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - п/п. Копия верна.

Судья                                    Ю.Н.Шпигарь