Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-338/2020 ~ М-2301/2019 от 27.12.2019

Дело № 2-338/2020

11RS0002-01-2019-003727-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при помощнике судьи Немченковой Е.И.,

с участием истца Гришукова Н.В.,

представителя истца Бабенко С.В..

рассмотрев 26 марта 2020 года в открытом судебном заседании в городе Воркуте гражданское дело №2-338/2020 по иску Гришукова Николая Владимировича к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать за ним право на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери, состоявшей на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с учётом даты постановки на учёт с 15 апреля 1996 года по категории «пенсионеры» и очередности предоставления жилищной субсидии, обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учёт .... умершей матери Гришуковой Надежды Андреевны и её очередности по категории пенсионеры.

В обоснование исковых требований истец указал, что является сыном Гришуковой Н.А., умершей ...., состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 15.04.1996 по категории «пенсионеры». На момент смерти Гришуковой Н.А. он проживал с ней совместно и вел общее хозяйство. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 01.11.2019) ему было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 23.06.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей матери. Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, он не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её матери имела место до 01.01.2012.

Ответчик в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что Гришукова Н.А. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 27.11.1996. Учитывая, что нормами Федерального закона и Положения сохранение очереди (даты постановки на учет, категории) умершего гражданина за членами его семьи до 01.01.2012 не предусматривалось, следовательно, за членами семьи не может быть сохранено право на получение социальной выплаты умершей Гришуковой Н.А. с учетом даты её постановки на учет и очередности. Соответственно, требования истца удовлетворению не подлежат. Также ответчик указал, что Гришукова Н.А. являлась очередником «НОД 8». После вступления в силу Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», список граждан, состоящих ... на переселение из РКС был передан в администрацию городского округа «Воркута» для последующего слияния в общереспубликанскую очередь. Гришукова Н.А. была передана как умершая, соответственно в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий она не была включена, документы на получение жилищной субсидии администрации не переданы, ввиду чего администрация не располагает сведениями о том, правомерно ли была поставлена на учет Гришукова Н.А., являлась ли на дату смерти пенсионером, отсутствуют сведения о том, получала ли она субсидию. В электронной базе данных было указано только: дата постановки- 15.04.1996, категория- «пенсионеры», состав семьи – 1 чел.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование возражений указал, что Минстрое отсутствуют документы о том, что Гришукова Н.А. состояла на учете на переселение с датой постановки на учет 15.04.1996 по категории «пенсионеры», а также документы, подтверждающие наличие у Гришуковой Н.А. права состоять на соответствующем учете. Кроме того, указали, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей матери, поскольку она умерла до 01.01.2012.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, дополнительно пояснил, что при жизни его матери он проживал с ней совместно, учился в школе.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования истца в полном объеме по доводам иска и сказанным истцом.

Третье лицо Гришукова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

Ответчик и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по данным администрации МО ГО «Воркута» Гришукова Н.А. являлась очередником ... с датой постановки на учет 15.04.1996 и была передана в администрацию МО ГО «Воркута» для формирования единой очереди в электронном виде без предоставления учетного дела.

.... Гришукова Н.А. умерла, в связи с чем решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» была исключена из списков.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 01.11.2019, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 05.11.2019) Гришукову Н.В. отказано в сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки на учет 15.04.1996 очередности «пенсионеры» умершей матери Гришуковой Н.А. на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 01.01.2012 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат с датой постановки на учет 15.04.1996 по категории «пенсионеры» умершей материи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Гришуковой Н.А. на учет в очередь – 15.04.1996 действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», которое предоставляло право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Согласно сведениям, имеющимся в Пенсионном фонде РФ, Гришукова Н.А. на момент постановки на учет – 15.04.1996 имела стаж работы в РКС более 10 лет (копия представления о назначении пенсии по СПК Гришукову Н.В.).

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у Гришуковой Н.А. на 15.04.1996 составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии.

На дату постановки на учет – 15.04.1996 сведения о том, что Гришукова Н.А. являлась пенсионером, отсутствуют.Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153), членами семьи гражданина - участника основного мероприятия в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что Гришукова Н.А. являлась матерью Гришукова Н.В., ...

Согласно поквартирной карточке на дату смерти Гришукова Н.А. значилась зарегистрированной по адресу: ..., вместе с ней по указанному адресу был зарегистрирован её сын- Гришуков Николай Владимирович.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на дату смерти Гришуковой Н.А. Гришуков Н.В. проживал совместно с умершей, вел совместное хозяйство.

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что истец Гришуков Н.В. являлся членом семьи умершей Гришуковой Н.А. при её жизни.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета Гришуков Н.В. жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имел и не имеет, сведения о наличии в собственности такого жилья у Гришуковой Н.А. при жизни отсутствуют.

Таким образом, истец как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти Гришуковой Н.А. до 01.01.2012, при этом право истца на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет Гришуковой Н.А. – 15.04.1996.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований. Гришуков Н.В. не представил в суд доказательств, подтверждающих, что его мать Гришукова Н.А. на день смерти являлась пенсионером, судом таких доказательств не добыто. Следовательно, суд приходит к выводу, что Гришукова Н.А. при жизни имела бы право состоять на очереди по категории «работающие».

Вместе с тем, Гришуков Н.В. не лишен права представить доказательства, подтверждающие, что его мать Гришукова Н.А. на день смерти являлась пенсионером ответчику Администрации МОГО «Воркута» для определения права состоять в очереди по категории «пенсионеры».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежат удовлетворению с учетом даты постановки на учет 15.04.1996 и очередности по категории «работающие» умершей матери Гришуковой Н.А., а также об обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учёт 15.04.1996, умершей матери Гришуковой Надежды Андреевны и её очередности по категории «работающие».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать за Гришуковым Николаем Владимировичем право на получение жилищной субсидии, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей матери Гришуковой Надежды Андреевны с даты постановки на учёт с 15.04.1996 по категории «работающие».

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить Гришукова Николая Владимировича в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты постановки на учёт 15.04.1996 по категории «работающие» умершей матери Гришуковой Надежды Андреевны.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме (31.03.2020).

Судья                             Н.В.Полякова