Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-132/2021 от 11.05.2021

31RS0№-87                           Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Новооскольского районного суда <адрес>), Даценко А.Д.,

при секретаре судебного заседания Рожновой Е.Д.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство – Налобиной Е.Ю.,

рассмотрев 25 мая 2021 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Налобиной Елены Юрьевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей в <адрес>, гражданки России, медицинской сестры палатной отделения сестринского ухода <адрес> ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ», замужней, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Налобина Е.Ю., нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах.

Налобина Е. Ю., работая медицинской сестрой палатной ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ», и будучи назначенной приказом главного врача ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом по выполнению противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отделении сестринского ухода <адрес>, расположенном по <адрес>, надлежащим образом не исполняла свои обязанности, и нарушила требования санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Методических рекомендаций МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирсной инфекцией COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; санитарными правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в <адрес>», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

    - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение абз. 6 п. 4.4 Санитарных правил, п. 1.5 Постановления №, п. 3.3.4. Методических рекомендаций не проводила своевременное выявление и изоляцию (отстранение от работы) работников с любыми признаками острого респираторного заболевания и допустила к работе в отделении сестринского ухода сотрудников с признаками ОРВИ: в 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ; в 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ; в 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ФИО8, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9, заболевшую ДД.ММ.ГГГГ.

    - в нарушение требований Главы I раздела 5 п. 5.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не обеспечила наличие в санузлах средства для мытья рук и туалетной бумаги.

- в    нарушение требований п. 3.3.2. Методических рекомендаций и абз. 6 п. 4.4 Санитарных правил в не организовала проведение на входе в данную медицинскую организацию бесконтактную термометрию тела;

- в нарушение п. 1.8 Постановления № и п. 3.3.7. Методических рекомендаций не обеспечила наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ средства индивидуальной защиты органов дыхания, одноразовые медицинские маски и перчатки выдавались не регулярно и не в полном объеме;

                                                                           - в нарушение требований п. 12.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не вела журнал формы Ф-60/у и не регистрировала случаи выявления новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) среди сотрудников данного медицинского учреждения у которых диагноз был установлен;

                                                                - в нарушение требований п. 6.1 Санитарных правил в декабре 2020 года не организовала проведение текущих и заключительной дезинфекции палат с применением дезинфицирующих средств для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что было выявлено в ходе санитарно-эпидеомиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                Налобина Е.Ю., будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – СМС - извещением, на рассмотрение дела не явилась, ходатайств об отложении его рассмотрения не представила.

                                                                В связи с этим, в соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ КоАП РФ считаю необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении Налобиной Е.Ю.

                                                                Вина Налобиной Е.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается: актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни, протоколом об административном правонарушении и документами.

                                                                Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года    начальнику и ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, с привлечением представителей соответствующих экспертных организаций в отношении ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ», в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Данное распоряжение получено главным врачом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

                                                                Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, в отделении сестринского ухода <адрес> ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» по адресу: 309609, <адрес>, Новооскольский р., <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован очаг заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 - 12 случаев и выявлены нарушения санитарно-эпидеомиологических правил, а именно:

    -допуск сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 и ФИО8 к работе с симптомами ОРВИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

    - в санузлах отсутствуют средства для мытья рук и туалетной бумаги.

- бесконтактный термометр отсутствует;

- в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) выдались не регулярно и в не полном объеме;

                                                                           - журнал формы Ф-60/у не ведется с июля 2020 года, случаи новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) среди сотрудников не зарегистрированы;

                                                                - текущие и заключительная дезинфекция палат в декабре 2020 года не проводились, журнал об этом не представлен (л.д.2-10).

                                                                    В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ОГБУЗ Новооскольская ЦРБ», Налобина Е.Ю. принята на должность медицинской сестры палатной (постовой) в терапевтическое отделение № <адрес> с 01.01.2015(л.д.22).

                                                                    Приказом главного врача ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ Налобина Е.Ю. назначена ответственным должностным лицом по выполнению в отделении сестринского ухода <адрес> установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 (л.д.44).

                                                                    Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Налобиной Е.Ю. инкриминировано то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она, являясь ответственным должностным лицом - медицинской сестрой палатной (постовой) в отделении сестринского ухода села Беломестное ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» на которую возложены обязанности по соблюдению противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, надлежащим образом не исполняла свои должностные обязанности, возложенные на неё приказами главного врача ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, не вышеуказанные мероприятия, в отделении сестринского ухода <адрес>, расположенном по адресу: 309609, <адрес> нарушила, указанные установочной части протокола, требования санитарно-эпидемиологических правил и положения ст. 11, ст. 24, ст. 25, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с перечислением выявленных нарушений, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не организации проведения на входе бесконтактной термометрии тела и не регистрации случаев выявления новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) среди сотрудников данного медицинского учреждения период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                    Её действия, как должностного лица квалифицированы по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ. В своем объяснении, Налобина Е.Ю. вину свою в нарушении в выявленных в лечебном учреждении нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов признала (л.д.49).

                                                                    Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным на то должностным лицом. Протокол об административном правонарушении, другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

                                                                    Вместе с тем начало периодов совершения всех нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ДД.ММ.ГГГГ и не организации проведения на входе бесконтактной термометрии тела - ДД.ММ.ГГГГ, подлежат исключению из объема инкриминируемого Налобиной Е.Ю. деяния, поскольку указанные даты какими либо допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

                                                                    Так же судья исключает из объема обвинения Налобиной Е.Ю. указания на то, что она является должностным лицом и на неё возложены обязанности, в том числе, по соблюдению мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, возложенные на неё, в том числе, приказом главного врача ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду следующего.

                                                                    Так приказом № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ОГБУЗ Новооскольская ЦРБ», Налобина Е.Ю. назначена ответственным должностным лицом по выполнению в отделении сестринского ухода <адрес> установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID, обязанности по соблюдению мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции на неё не возлагалось.

                                                                    Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела нет.

                                                                    В силу должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой) отделения сестринского ухода от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлена Налобина Е.Ю., в её обязанности входит осуществление ухода, наблюдения, прием и размещение в палате, организация обследования и санитарно-гигиеническое обследование больных, а так же выполнение назначений лечащего врача.

                                                                    Она не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё, и не выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, следовательно не подпадает под действие примечания к ст.2.4 КоАП РФ и не является должностным лицом.

                                                                    Судья исключает и указания на нарушение Налобиной Е.Н. ст. 11, ст. 24, ст. 25, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» поскольку они как к самой Налобиной – физическому лицу, так и к инкриминируемому деянию, отношения не имеют.

                                                                    Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, судья признаёт каждое из них достоверным, поскольку они получены с соблюдением норм КоАП РФ, а совокупность доказательств достаточной для вывода о виновности Налобиной Е.Ю.

                                                                    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

                                                                    Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

                                                                    В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

                                                                    Согласно ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

                                                                    В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

                                                                    Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введён режим повышенной готовности.

                                                                    Санитарно-эпидемиологическими правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20, методическими рекомендациями МР ДД.ММ.ГГГГ-20, санитарными правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлены общие и специальные требования по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях и по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в <адрес>.

                                                                    Бездействие физического лица Налобиной Е.Ю. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

                                                                    Правонарушение совершено по неосторожности. Налобина Е.Ю., исполняя возложенные на её обязанности по выполнению в лечебном учреждении установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 ненадлежащим образом, не предвидела возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должна была и могла их предвидеть.

                                                                    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Налобиной Е.Ю., судья признаёт признание вины, раскаяние в содеянном.

                                                                    Обстоятельств, отягчающих её административную ответственность, не установлено.

                                                                    По месту работы Налобина Е.Ю. характеризуется исключительно с положительной стороны. Проживает су мужем.

                                                                    При назначении Налобиной Е.Ю. административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения впервые, личность виновной, её отношение к содеянному, семейное и имущественное положение, в связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере.

                                                                    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,

                                                                ПОСТАНОВИЛ:

                                                                    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░.

                                                                    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>); ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░ 40№ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░) 14№ (░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░ 3123116667; ░░░ 312301001; ░░░ 041403001; ░░░ ░░░░░ 14735000; ░░░ 1№.

                                                                    ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

                                                                    ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ 60 ░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

                                                                    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░).

                                                                    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                                                                    ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                 ░░░░░░░ ░.░.