Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-20/2022 от 26.04.2022

Дело №12-20/2022

РЕШЕНИЕ

27 мая 2022 г.                                                                                                      пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «ТеплоХолдинг Коноша» Золотых А.И. на постановление главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам Архангельской области Тюлькина И.Н. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам Архангельской области Тюлькина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ТеплоХолдинг Коноша» (далее - ООО «ТХК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Защитник ООО «ТХК» Золотых А.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с жалобой на указанное постановление санитарного врача, просил его отменить как незаконное. В обоснование жалобы указал, что постановлением администрации муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТХК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское»). Общество осуществляет поставку коммунального ресурса - тепловой энергии в горячей воде до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон зданий, строений, а также многоквартирных жилых домов. Согласно схемы теплоснабжения МО «Коношское» (далее - Схема теплоснабжения), утвержденной постановлением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО «Коношское» поставка горячей воды потребителям от источников тепловой энергии ООО «ТХК» осуществляется в открытой системе теплоснабжения. Поставка коммунального ресурса осуществляется посредством тепловой сети в двухтрубном исполнении (подача, обратка). Отдельного трубопровода для поставки горячей воды в многоквартирные жилые дома Схемой теплоснабжения не предусмотрено. Гражданами, проживающими в многоквартирном <адрес> (далее - Дом), осуществляется разбор воды на нужды горячего водоснабжения из системы отопления. Специальное оборудование (теплообменник) для приготовления горячей воды в Доме отсутствует. Поскольку происходит отбор горячей воды из системы отопления ООО «ТХК» вынуждено покупать холодную воду для подпитки системы теплоснабжения у ООО «КУРС». Теплоснабжение Дома осуществляется от котельной «Совхозная» через ЦТП-5. Выразил мнение, что превышение содержания железа в системе теплоснабжения ООО «ТХК» является следствием постоянной подпитки холодной водой, поставляемой ООО «КУРС», а Общество не имеет технической возможности осуществлять химводоподготовку подпиточной воды, поскольку это не предусмотрено конструкцией ЦТП-5. Указал, что постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-т/4 установлен тариф на горячую воду, поставляемую ООО «ТХК» потребителям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), из чего защитником сделан вывод, что вода, циркулирующая в системе теплоснабжения, питьевой не является. Указал, что ООО «ТХК», как поставщик коммунального ресурса тепловой энергии в горячей воде, не является исполнителем коммунальных услуг. Исполнителем коммунальных услуг в Доме является управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Коношская Управляющая Компания», которая обязана предоставить гражданам, проживающим в Доме, коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе горячую воду, качество которой должно отвечать санитарноэпидемиологическим требованиям. Считает, что при рассмотрении дела не представлены доказательства того, что действия Общества могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, вспышкам инфекционных заболеваний и подвергают риску санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Защитник ООО «ТХК» Золотых А.И. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Заслушав защитника ООО «ТХК», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 2 ст.19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1,5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пунктом 75 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 определено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Нормативы качества и безопасности воды определены разделом III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 (далее - Нормативы качества и безопасности воды).

Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков определены в таблице 3.13 Нормативов качества и безопасности воды.

Подпунктом 556 данной таблицы определены предельно допустимые концентрации железа (Fe, суммарно) - 0,3 мг/л.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТХК» присвоен статус «Единой теплоснабжающей организации», то есть данная организация осуществляет теплоснабжение на территории <адрес>, в том числе Дома.

На основании решения исполняющего обязанности начальника Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Рогачевой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, по согласованию с прокурором Коношского района был проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении ООО «ТХК» по адресу: <адрес>. По результатам внепланового рейдового осмотра Вельским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Вельский ТО Управления Роспотребнадзора) был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что при проведении рейдового осмотра совершен отбор проб образцов воды в Доме с ДД.ММ.ГГГГ 11 час. 20 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 11 час. 35 мин., в результате чего выявлено, что ООО «ТХК» допущено несоответствие качества горячей воды, отобранной на вводе в Дом.

Несоответствие качества горячей воды гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: железо (общее) - фактически 1,8 +/-0,5 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л подтверждается протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Вельского ТО Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «ТХК» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТХК» к административной ответственности.

Должностное лицо при вынесения обжалуемого постановления пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «ТХК» административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «ТХК» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку как поставщик коммунального ресурса тепловой энергии в горячей воде не является исполнителем коммунальных услуг нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Согласно приведенных выше положений п.2 ст.19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на все организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку и подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Из материалов дела следует, что отбор образцов горячей воды проводился на вводе в Дом, то есть в пределах ответственности ООО «ТХК», соответственно Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «ТХК» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено ООО «ТХК» в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления не имеется.      

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам Архангельской области Тюлькина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоХолдинг Коноша» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб. оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТеплоХолдинг Коноша» Золотых А.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                                                                  Л.А. Груздев