Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-69/2023 от 13.07.2023

УИД номер                             № номер

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2023 года                                      г.Костомукша

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2023 года         

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В. (Республика Карелия, г.Костомукша, ул.Ленина, д.9а) с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Холбоева Х.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Холбоева Х.Т., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>, гражданина Узбекистана, женатого, имеющего на иждивении двоих детей, работающего не официально строителем, зарегистрированного по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.<адрес>, д.номер, кв.номер, проживающего по адресу: Республика Карелия, Калевальский район, пгт.Калевала, ул.<адрес>, д.номер, не судимого, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

12.07.2023 в 14:30 час. гражданин Узбекистана Холбоев Х.Т., находясь на строительной площадке около д.6 по ул.Антикайнена в п.Калевала Республики Карелия, осуществлял трудовую деятельность по строительству детского сада в Российской Федерации без требуемого для этого патента, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002.

В действиях Холбоева Х.Т. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В суде Холбоев Х.Т. виновным себя в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что прибыл в РФ для осуществления трудовой деятельности в целях содержания своей семьи, проживающей в Узбекистане, являясь единственным кормильцем, патент для осуществления работы в Республике Карелия, в том числе, в п.Калевала, где строил детский сад, не получал.

Должностное лицо, составившее протокол, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения Холбоева Х.Т., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из содержания ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в которой даны основные понятия, трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент на работу - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан прямо перечислены в настоящей статье.

Виновность Холбоева Х.Т. в осуществлении трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент на работу, помимо его признания, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.07.2023, объяснениями Холбоева, данными в суде и его письменными объяснениями от 12.07.2023, в которых он аналогично изложил об обстоятельствах совершения им административного правонарушения; копиями паспорта Холбоева и его миграционной карточки, досье иностранного гражданина, объяснениями свидетеля Богачева А.В., копиями фотографий с места строительства объекта, иными документами. Поскольку в досье не содержится сведений о выдаче Холбоеву патента на осуществление трудовой деятельности в Республике Карелия, поскольку выданный 28.07.2022 Управлением по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области патент давал право на осуществление такой деятельности только на территории г.Санкт-Петербург, прихожу к выводу о том, что в действиях Холбоева Х.Т. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент на работу.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются полное признание вины, наличие двух малолетних детей, а отягчающих не усматриваю.

При назначении Холбоеву Х.Т. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить Холбоеву Х.Т. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей.

Разрешая вопрос о назначении Холбоеву Х.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как указано выше, Холбоев Х.Т. зарегистрирован с 24.11.2016 года по настоящее время по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Беринга, д.10, кв.15Н, указанный в миграционной карте срок пребывания в Российской Федерации по 15.05.2024 не истек, что свидетельствует о его правомерном нахождении на территории Российской Федерации по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, кроме того, как следует из досье, 28.07.2022 ему выдавался патент на осуществление трудовой деятельности в г.Санкт-Петербург. Доказательств аннулирования указанной регистрации либо окончания действия патента, выданного 28.07.2022, в материалы дела не представлено, равно как не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств совершения Холбоевым на территории Российской Федерации противоправных действий против безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а равно принятия в отношении Холбоева Х.Т. решения о его нежелательности пребывания в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, правовую позицию Конституционного Суда РФ, обстоятельства дела, не усматриваю оснований для назначения Холбоеву Х.Т. дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.29.9, ч.1 ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Холбоева Х.Т. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья                   А.В. Иванов

Реквизиты для перечисления штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вид платежа: наложение административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.