Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8381/2023 от 20.06.2023

Судья: Ерофеева О.И. гр. дело № 33-8381/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-861/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Самара 10 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Кривошеевой Е.В.,

судей Катасонова А.В., Серикова В.А.,

при секретаре Отрощенко К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Промышленного районного суда г.Самары от 21.02.2023, которым постановлено:

«Исковые требования Грак Н.И. - удовлетворить.

Исключить из состава земельного участка с кадастровым №, занимаемого объектом дорожного хозяйства – <адрес>, земельный участок площадью 37 кв.м., согласно координат указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполненного ООО «Поволжье».

Признать за Грак Н.И., (<данные изъяты> право собственности на нежилое помещение - гараж, общей площадью 32,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Признать за Грак Н.И., (<данные изъяты>) право собственности на земельный участок, общей площадью 37,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> согласно координат указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполненного ООО «Поволжье».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Грак Н.И. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на гараж и земельный участок.

В обоснование требований указал, что на основании заявления работников Безымянской ТЭЦ от ДД.ММ.ГГГГ директором Куйбышевских высоковольтных электросетей согласовано разрешение на замену существующих деревянных сараев, на поселке БТЭЦ под линиями электропередач мощностью 110 кв., проходящей вдоль <адрес>, на кирпичные высотой не более 3 метров.

На указанном земельном участке в 1968 году родителями истца, своими силами и за свой счет был возведен кирпичный гараж, занимающий площадь земельного участка 37,0 кв.м.

После завершения строительства семья истца владела гаражом более 50 лет, в течение которых ни кто не сомневался в законности возведения гаража.

Факт возведения данного объекта подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на нежилое помещение - гараж №, расположенного по адресу: <адрес>.

В дальнейшем на кирпичный гараж №, расположенный по <адрес> и принадлежащей матери истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было оформлено в пользу истца завещание, заверенное государственным нотариусом ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности на вышеуказанный гараж и земельный участок, занимаемый данным гаражом, не оформлено.

Истцом постоянно оплачиваются счета за электроэнергию, задолженности по оплате не имеется, семья истца открыто и добросовестно пользуется данным гаражом с 1968 года.

Имея намерения оформить документы на указанный гараж ДД.ММ.ГГГГ истец обращался с заявлением за предоставлением земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в центр государственных и муниципальных услуг МАУ городского округа Самара МФЦ №», по итогам рассмотрения которого документы были истцу возвращены.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом пане территории (выполненного ООО Поволжье») гараж занимает часть земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированного на праве муниципальной собственности, площадью 37,0 кв.м.

Формирование земельного участка № занимаемого объектом дорожного хозяйства - <адрес> проводилось без учета фактического использования под гаражи.

Гараж возведен и используется для личных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на то, что без государственного признания собственности истец не может использовать гараж и земельный участок в полной мере, как объекты права, Грак Н.И. просил исключить из состава земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2382, занимаемого объектом дорожного хозяйства - <адрес> земельный участок площадью 37 кв.м, согласно координат, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненном ООО Поволжье».

Признать за ним право собственности на гараж, общей площадью 32, 0 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Признать за ним право собственности на участок, общей площадью 37, 0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> согласно указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненном ООО «Поволжье».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении исковых требований Грак Н.И.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «Россети Волга».

В заседании судебной коллегии истец Грак Н.И. исковые требования поддержал, представитель ПАО «Россети Волга» Ханина О.А. просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, ФИО (отцу истца) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (коммунальный отдел БТЭЦ) по месту работы был предоставлен барак №, ком.№ общей площадью 18 кв.м. на семью из количества 4 человек.

Согласно решению директора Куйбышевских высоковольтных Электросетей ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ были построены кирпичные сараи, взамен деревянных, на поселке БТЭЦ под ЛЭП, проходящей вдоль <адрес>.

Из пояснений истца следует, что гараж был возведен его родителями на земельном участке площадью 37, кв.м. по адресу: <адрес>, на основании письма директора Куйбышевских высоковольтных сетей от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО (отец истца) и далее сам истец оплачивал электроэнергию в БТЭЦ за гараж с 1975 г., что подтверждается архивными квитанциями.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ, гараж, по адресу: <адрес> не противоречит требованиям Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и может эксплуатироваться по своему назначению без угрозы для жизни и здоровья граждан в части санитарно-эпидемиологической безопасности.

Согласно экспертного заключения № о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений Нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: <адрес>, номер помещения №, эксперт пришел к выводу о том, что данное нежилое здание (гараж) пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в РФ» (утв.постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №).

Согласно техническому заключению по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций нежилого здания (гараж), расположенного по адресу: <адрес>, номер помещения №, в результате проведенного обследования установлено, что помещение гаража находится в исправном состоянии, обеспечены конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не нарушены и законные интересы граждан, не создается угроза жизни и здоровью граждан, оно пригодно для дальнейшей эксплуатации по своему назначению.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о так называемой «гаражной амнистии».

Положения статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 79-ФЗ) предусматривают два случая, когда гражданин, использующий гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Законом N 79-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ст. 3.7, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Для реализации данного права гражданину необходимо представить определенные законом документы, подтверждающие его права на земельный участок.

Так, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ, прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

В случае отсутствия у гражданина таких документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка либо возникновение права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом законом субъекта Российской Федерации может быть дополнительно предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для предоставления земельного участка, в случае отсутствия у гражданина вышеуказанных документов.

В Самарской области такой перечень предусмотрен ст.9.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» (в редакции на момент рассмотрения спора), устанавливающей, что в случае отсутствия у гражданина (граждан) документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждается одним или несколькими следующими документами:

1) акт уполномоченного органа (в том числе органа местного самоуправления, исполнительного комитета Совета народных депутатов), принятый в форме постановления, распоряжения, решения о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, занятие земельного участка под гараж, документы по отводу и выбору земельного участка органов архитектуры и градостроительства), проектировании объекта капитального строительства (гаража) либо о присвоении адреса объекту капитального строительства (гаражу), изданный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) строительный паспорт, договор и (или) акт приемки завершенного строительством объекта капитального строительства (гаража), выданные до 30 декабря 2004 года;

3) документ, изданный до 30 декабря 2004 года уполномоченным органом (в том числе органом местного самоуправления, исполнительным комитетом Совета народных депутатов), организацией, с которой гражданин состоял в трудовых отношениях, разрешающий возведение объекта капитального строительства (гаража), хозяйственной постройки жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;

4) платежные документы, подтверждающие начисления и (или) уплату налоговых платежей за гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен;

5) архивная выписка (архивная копия) решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) земельного участка под строительство гаража;

6) разрешение на получение технических условий для присоединения гаража к линиям электроснабжения, выданное в установленном порядке до 30 декабря 2004 года.

Воспользоваться «гаражной амнистией» могут граждане - владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации; их наследники; граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, по соглашению у лица, подпадающего под «гаражную амнистию».

При этом, исходя из содержания закона о «гаражной амнистии», одного факта возведения гаража до 30.12.2004 недостаточно для его применения.

По смыслу закона у заявителя должно существовать право пользования таким участком, позволяющим возвести гараж, как-то, земля передана ему какой-либо организацией, распределена гаражным кооперативом и т.д.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском, истец обязан предоставить доказательства выделения земельного участка для возведения гаража.

Однако, судебная коллегия полагает, что таких доказательств не представлено. В материалах дела отсутствуют распорядительные документы о выделении земельного участка какой-либо организации или под индивидуальное гаражное строительство истцу или его родителям. Представленный истцом технический паспорт составлен после 1 января 2013 года и в нем не имеется указаний на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа. Представленные истцом квитанции в количестве трех штук, не содержат сведений, позволяющих достоверно установить оплату коммунальных услуг, объект, в отношении которого такие услуги оказывались, и при отсутствии договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, а также с учетом их давности, не подтверждают прав истца на спорный гараж и земельный участок под ним.

Кроме того, пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 30.11.1953 N 2866 "Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей" действовавшим по состоянию на день возведения спорного объекта, для сохранности и нормального содержания воздушных линий электропередачи устанавливались разрывы от крайних проводов воздушных линий электропередачи при наибольшем их отклонении до ближайших выступающих частей зданий и сооружений. Оставление зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 киловольт, за исключением несгораемых сооружений, запрещалось (п.4 Правил).

Согласно пп. "а" п. 7 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных постановлением Совмина СССР от 30.11.1953 N 2866, в пределах охранных зон, разрывов и просек, указанных в пунктах 4 и 6 настоящих Правил, запрещалось без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, производить всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы.

В силу подп. 2 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

На основании ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, а также могут устанавливаться ограничения использования земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории.

Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы энергоснабжения, как опасные производственные объекты, преследует цели достижения обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт связывают создание охранной зоны и ограничение по использованию земельного участка в такой зоне с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с регистрацией охранной зоны.

В материалах дела имеется выписка из ИСОГД г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой испрашиваемый спорный земельный участок расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (ВЛ-110 кВ, ЛЭП-35).

Согласно ответу филиала ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети», земельный участок по адресу: <адрес>, и расположенный на нем гараж находятся в охранной зоне ВЛ 110 кВ Безымянская ТЭЦ-СПЗ (реестровый номер охранной зоны №). 1 цепь с отпайками (ВЛ НО кВ Промышленная-1), ВЛ ПО кВ Безьгмянская ТЭЦ-СПЗ. 2 цепь с отпайками (ВЛ 110 кВ Промышленная-2) в пролете опор №-№).

Указанный участок ВЛ принадлежит ПАО «Россети Волга» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права №).

Под указанным объектом электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга» установлен публичный сервитут (реестровый №).

Указанная ЛЭП существовала на момент строительства спорного объекта, на что ссылается сам истец.

Доказательства соблюдения требований, установленных для земель с особым условием использования (охранные зоны объектов электроэнергетики), истцом не представлены.

Согласно указанным правовым актам охранная зона устанавливается в силу факта постройки высоковольтной линии.

Учитывая, что ранее действующими Правилами охраны электрических сетей, установление охранных зон не ставилось в зависимость от их регистрации соответствующими органами (организациями), режим охранной зоны на всем протяжении ВЛ действует со дня ввода линии в эксплуатацию.

Ссылка истца на письмо директору Куйбышевских высоковольтных электросетей от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята во внимание. Указанное письмо выполнено не на бланке организации, не содержит каких-либо реквизитов, позволяющих установить выдачу его соответствующей организацией. Из содержания данного письма не следует, что именно истцу или его правопредшественникам разрешено строительство гаража под ЛЭП. В письме не указаны лица, обратившиеся с заявлением, и содержится указание на замену сараев, но не строительство гаражей.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования в связи с наличием высоковольтной линии электропередач, принимая во внимание, что строительство гаража в охранной зоне ВЛ осуществлено без получения согласия собственника ВЛ, в собственности и эксплуатации которого находится воздушная линия, исковые требования Грак Н.И. не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Грак Н.И. в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Промышленного районного суда г.Самары от 21.02.2023 отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Грак Н.И. к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара отказать в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 16.10.2023