Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-669/2024 от 26.04.2024

№12-669/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                                                                              17 июня 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Винокурова Евгения Александровича на постановление № от 11.04.2024 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Винокурова Евгения Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 11.04.2024 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Винокуров Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Винокуров Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, указав, что в отношении него было вынесено 4 постановления о назначении административных наказаний в общей сумме 80 000 рублей. Для него такой штраф в размере 80 000 рублей существенный, нарушает финансовое состояние его семьи. Он является многодетным отцом, супруга не работает, так как находится в декретном отпуске.

В судебном заседании, заявитель Винокуров Е.А. жалобу поддержал, вину признает, просит уменьшить сумму штрафа.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Шумилова А.Н. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, пояснила о том, что постановление является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, вопрос в части размера штрафа оставила на усмотрение суда.

Прокурор Соколова С.А. считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, административное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Постановлением № от 11.04.2024 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Винокуров Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Прокуратурой города проведена проверка в сфере осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. 21.03.2022 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района. Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта - 18 059 664,00 рублей; Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2022 г. № заявка единственного участника закупки ООО «РОСТСЕРВИС» признана соответствующей требованиям извещения об электронном аукционе и победителем. 29.06.2022 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (реестровый номер контракта №)(далее- контракт). 22.09.2023 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 03.10.2023 г. контракт расторгнут. Закупка осуществлялась в рамках реализации национального проекта - Жилье и городская среда.

Приказом ГКУ «Дирекция жилищного строительства» от 09.09.2019 №67-лс Винокуров Е.А. принят на должность эксперта в отдел закупок ГКУ «Дирекция жилищного строительства».

Приказом ГКУ «Дирекция жилищного строительства» от 10.04.2023 №27-лс Винокуров Е.А. переведен с ведущего специалиста отдела закупок на должность заместителя начальника отдела закупок.

Заместитель начальника отдела закупок осуществляет свою деятельность на основании должностной инструкции от 15.03.2019.

В соответствии с п. 3.5.3 должностной инструкции, осуществляет контроль за размещением в единой информационной системе информацию об изменении контракта, расторжении контракта.

У Винокурова Е.А. имеется квалифицированная электронная подпись. В Единой информационной системе Винокуров Е.А. направил уведомление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведения о подрядчике, с нарушениями установленных законом сроков.

Таким образом, в действиях заместителя начальника отдела осуществления закупок ГКУ «Дирекция жилищного строительства» Винокурова Е.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, а именно несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вина должностного лица состоит в том, что Винокурова Е.А. не обеспечил выполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия Винокурова Е.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

При назначении наказания административный орган не учел смягчающее обстоятельство, а именно: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, его материальное положение.

Согласно нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, в качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает раскаяние, материальное положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № от 11.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Винокурова Е.А., подлежит изменению, размер назначенного Винокурову Е.А. административного штрафа подлежит снижению до 10 000 руб.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 11.04.2024 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.7.31 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 20 000 ░░░░░░ ░░ 10 000 ░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░)).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░.

░░░ 16111601071019000140

░░░ 1435137122

░░░ 143501001

░░░ 019805001

░░░░░ 98701000

░░░ 16100500000001924585

░/░ 40102810345370000085

░/░ 03100643000000011600

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                             ░.░. ░░░░░░░░