Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-667/2022 ~ М-578/2022 от 22.06.2022

УИД 61RS0025-01-2022-001127-75

Дело №2-667/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июля 2022г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Васильев А.А.

с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области:

Зухба Д.Р.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весёловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Верхнесоленовская СОШ, Администрации Весёловского района Ростовской области об обязании выполнить определенные действия (оснастить кабинет ОБЖ), суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весёловского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки во исполнение пункта 2.1.4 приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об орга­низации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершен­нолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБОУ Верхнесоленов­ская СОШ установлены нарушения законодательства об образовании при реали­зации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части ненадлежащего оснащения предметного кабинета средства­ми обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими со­временным условиям обучения.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на пред­приятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные обра­зовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самооб­разования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Рос­сийской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обяза­ны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об об­разовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образова­тельных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установлен­ным требованиям.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воин­ской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к во­енной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рам­ках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; во­енно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образова­тельными стандартами среднего общего образования, федеральными государ­ственными образовательными стандартами среднего профессионального образо­вания предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к во­енной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Феде­рации от 31.12.1999 № 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образова­тельных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение по­следних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учеб­ному плану МБОУ Верхнесоленовская СОШ учебный предмет «Основы без­опасности жизнедеятельности» (далее, ОБЖ) преподается в 8, 9 и 10-х классах.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Ин­струкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в обра­зовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструк­ция), которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательны­ми стандартами.

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности": знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских зна­ний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основ­ных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ феде­ральные государственные образовательные стандарты включают в себя требова­ния, в том числе, к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим.

Приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 утвержден пере­чень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образова­тельных программ начального общего, основного общего и среднего общего об­разования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, подразделом 23 которого установлен перечень средств обучения для реализации образовательной про­граммы по основам безопасности жизнедеятельности.

Проведенной проверкой установлено, что материально-техническая осна­щенность кабинета ОБЖ Верхнесоленовская СОШ не соответствует предусмот­ренным приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 нормативам оснащения для обучения "Основам безопасности жизнедеятельности".

В пред­метном кабинете отсутствует: дыхательная трубка (воздуховод); гипотермиче-ский пакет; индивидуальный противохимический пакет; бинт марлевый меди­цинский нестерильный; вата медицинская компрессная; индивидуальный проти­вохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопас­ная; жгут кровоостанавливающий эластичный; комплект шин складных сред­ний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; пипетка; термометр электронный для измерения тем­пературы тела; магазин к автомату Калашникова с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей материально-технической оснащенности кабинета ОБЖ МБОУ Верхнесоленовская СОШ, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно п. 13, 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» к вопросам местного значения муниципального района относится ор­ганизация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, началь­ного общего, основного общего, среднего общего образования по основным об­щеобразовательным программам в муниципальных образовательных организа­циях, создание условий для содержания детей в муниципальных образователь­ных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муни­ципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполне­нием работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

МБОУ Верхнесоленовская СОШ создано учредителем муниципальным об­разованием «Веселовский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции».

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ Верхнесоленов­ская СОШ 2 осуществляет отдел образования Администрации Веселовского рай­она, что закреплено п. 1.9 устава МБОУ Верхнесоленовская СОШ. В соответ­ствии с п. 2.11 Положения об Отделе образования Администрации Веселовского района от 29.04.2015 № 15 установлено, что организация исполнения и исполне­ния бюджета района в пределах предоставленных полномочий в части, касаю­щейся сферы деятельности Отдела, обеспечивает финансирование муниципаль­ных образовательных учреждений из средств местного бюджета, поступающих в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и муни­ципальными правовыми актами.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального обще­го, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразова­тельным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.2, 2.4 Положения).

В соответствии с п. 1.7 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюд­жета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ Верхнесоленовская СОШ для реализации образовательной программы по пред­мету «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащению предметного ка­бинета ОБЖ необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями ФГОС должна быть возложена не только на образовательную ор­ганизацию, но и на отдел образования района как на субъект, которому соб­ственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его дея­тельности.

Изложенные нарушения законодательства об образовании нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образо­вание в муниципальной образовательной организации в соответствии с феде­ральными государственными образовательными стандартами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуа­лизированы, в связи, с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно, считать неопределенным.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Рос­сийской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Просит суд обязать администрацию Веселовского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Верхнесоленовская СОШ на оснащение предметного кабинета по «Осно­вам безопасности жизнедеятельности»: дыхательная трубка (воздуховод); гипо-термический пакет; индивидуальный противохимический пакет; бинт марлевый медицинский нестерильный; вата медицинская компрессная; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка меди­цинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; жгут кровоостанавливающий эластичный; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; пипетка; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату Калашникова с учебными патронами; ма­кет простейшего укрытия в разрезе

Обязать МБОУ Верхнесоленовская СОШ в течение трех месяцев после выделения администрацией Веселовского района оснастить кабинет ОБЖ дыха­тельная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противо­химический пакет; бинт марлевый медицинский нестерильный; вата медицин­ская компрессная; индивидуальный противохимический пакет; косынка меди­цинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка ме­дицинская малая стерильная; булавка безопасная; жгут кровоостанавливающий эластичный; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; пипетка; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату Калашникова с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе.

Представитель административного истца – помощник прокурора Весёловского района Зухба Д.Р. доводы уточнённого иска поддержал, пояснив, что они исчерпывающие.

Представители ответчиков, каждый в отдельности, с доводами уточнённого искового заявления согласились, предоставив суду письменные заявления о признании иска.

В судебном заседании установлено, что ответчики фактически признали иск, что в соответствии со ст. 173 ГПК РФ является основанием для принятия и утверждения данного признания иска судом. Кроме того, доводы иска подтверждаются и представленными суду материалами.

Доводы истца также не противоречат ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказу Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590. Поводов и оснований для принятия иного решения, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять и утвердить признание иска ответчиками, обязав администрацию Веселовского района в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Верхнесоленовская СОШ на оснащение предметного кабинета по «Осно­вам безопасности жизнедеятельности»: дыхательная трубка (воздуховод); гипо-термический пакет; индивидуальный противохимический пакет; бинт марлевый медицинский нестерильный; вата медицинская компрессная; индивидуальный противохимический пакет; косынка медицинская (перевязочная); повязка меди­цинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; жгут кровоостанавливающий эластичный; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; пипетка; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату Калашникова с учебными патронами; ма­кет простейшего укрытия в разрезе

Обязать МБОУ Верхнесоленовская СОШ в течение трех месяцев после выделения финансовых средств администрацией Веселовского района оснастить кабинет ОБЖ дыха­тельная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противо­химический пакет; бинт марлевый медицинский нестерильный; вата медицин­ская компрессная; индивидуальный противохимический пакет; косынка меди­цинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка ме­дицинская малая стерильная; булавка безопасная; жгут кровоостанавливающий эластичный; комплект шин складных средний; шины проволочные (лестничные) для ног и рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; пипетка; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату Калашникова с учебными патронами; макет простейшего укрытия в разрезе.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Судья: