Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2022 (12-388/2021;) от 25.10.2021

№

№

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Завьялово, ул. Речная, д. 17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года                         <адрес> УР

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Тимофеева ЕВ,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике ТМП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике ТМП. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ обратился в суд с жалобой на указанное постановление в части штрафа, где указал, что административный орган при назначении наказания не учел степень вины должностного лица в совершенном правонарушении, не выяснил имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности; не принято во внимание, что в соответствии с законодательством ответственность за разработку ЗСО и их содержание лежит в первую очередь на собственнике скважин. В связи с указанным просит суд постановление частично изменить, уменьшив размер штрафа до 25 000 рублей.

В судебном заседании директор ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ на доводах жалобы настаивал.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Как следует из пункта 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 мероприятия по первому поясу:

3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Завьялово-Водоканал» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил: ст. ст. 11, 18, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.п. 1.4, 1.11, 1.13, 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения":

В нарушение п.п. 1.4, 1.11, 1.13 вышеуказанных санитарных требований проект зон санитарной охраны питьевых водоисточников (скважин №, 4 ЗВ, 3584, 2954, расположенных на территории <адрес>) не разработан. В соответствии с данными федерального реестра санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологические заключения на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин №, 4 ЗВ, 3584, 2954, расположенных на территории <адрес>) ООО «Завьялово-Водоканал» отсутствуют.

В нарушение п. 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на всех осмотренных 4 водозаборных скважинах и сооружениях (в/башнях) зона санитарной охраны не спланирована, ограждение 1-го пояса ЗСО отсутствует (либо выполнено частично – на скважинах №, 4 ЗВ, 2957), что не исключает доступ посторонних лиц на территорию водоохранной зоны строгого режима водозаборных сооружений. Дорожки к сооружениям не организованы.

В нарушение п. 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 устье скважины № ЗВ не защищено от проникновения грунтовых и атмосферных осадков; основание павильонов скважин № ЗВ, 3584, 2957 без твердого покрытия, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды.

На территории 1-го пояса скважин произрастают высокоствольные деревья. Указанные факты подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоснимками) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения, невыполнение защитных и охранных мероприятий в водозаборах, регламентированных санитарными правилами и нормами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привезти к инфекционным и неинфекционным заболеваниям человека в результате загрязнения источников водоснабжения и ухудшения качества питьевой воды.

Таким образом, директором ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил: ст. ст. 11, 18, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п.п. 1.4, 1.11, 1.13, 3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной плановой проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоснимками) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, концессионным соглашением о реконструкции (создании) сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Первомайское» для осуществления деятельности с использованием (эксплуатацией) сетей и объектов водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «Завьялово-Водоканал».

Таким образом, факт нарушения директором ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ установленных требований действующего санитарного законодательства, не обеспечив защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, а также комплекс мероприятий, регламентированных санитарными правилами, и направленных на предупреждение ухудшения качества воды, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, исследованными должностным лицом административного органа и в настоящем судебном заседании. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ не установлено.

Все доказательства по делу об административном правонарушении - материалы дела об административном правонарушении были оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы жалобы об уменьшении размера штрафа в связи с имущественным положением лица, судья находит не состоятельными, поскольку из представленной справки о доходах и суммах налога ПАГ за 2021 год не усматривается оснований для уменьшения размера назначенного штрафа. Кроме того, сведений о наличии или отсутствии иного имущества, кредитных обязательств в материалы дела директором ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ не представлено.

Административное наказание назначено директору ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.42 КоАП РФ. При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ судья вправе вынести решение об отмене вынесенного по делу постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, которые могли бы служить основанием для прекращения настоящего дела об административном правонарушении.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение правомочному должностному лицу также не установлено, поскольку заместителем главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Завьялово-Водоканал» ПАГ оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Удмуртской Республике ТМП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                    Е.В. Тимофеева