Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2023 от 13.07.2023

Дело № 12-84/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п. Медведево 10 августа 2023 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Козловой Т.Г, на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 04 июля 2023 года, которым

Козлова Т.Г,, <...> года рождения, уроженка <данные изъяты>, паспорт № ..., зарегистрированная по адресу: ..., являющаяся главой Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл Артизанова А.И. от 04 июля 2023 года глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Козлова Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Козлова Т.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, в случае невозможности отмены освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении постановления мировым судьей не в полной мере учтены все обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Ответ на обращение администрацией был направлен в адрес гражданина Пономарева А.В., которому также даны дополнительные разъяснения по его обращению при личном общении. Частоту и регулярность предоставления грейдера на участки дорог жители обеспечивают по собственной инициативе, за счет собственных средств, поэтому администрация не называет точную дату выхода грейдера для ремонта профиля дорог. Просит также применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Козлова Т.Г., потерпевший Пономарев А.В. в судебное заседание не явились, извещены.

Помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Маслова С.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №59-ФЗ).

Федеральным законом №59-ФЗ, согласно положениям ч.1 ст.1, регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст.5 ФЗ №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в числе прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10 ФЗ №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст.12 ФЗ №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением и.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Гилязова Р.Ф. от 06 июня 2023 г. в отношении главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского района Республики Марий Эл Козловой Т.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, по факту нарушения рассмотрения обращения Пономарева А.В. от 13 апреля 2023 г. Краснооктябрьской городской администрацией, материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 04 июля 2023 г. глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Козлова Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. по факту нарушения установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ порядка рассмотрения обращения Пономарева А.В., поступившего в адрес Краснооктябрьской городской администрации, поскольку письменный ответ по существу поставленного в обращении вопроса Пономареву А.В. не дан.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2023 года в Краснооктябрьскую городскую администрацию по электронной почте поступило обращение Пономарева А.В., в котором он просил произвести ремонт профиля дороги с помощью грейдера ....

На данное обращение главой Краснооктябрьской городской администрации 10 мая 2023 г. дан ответ Пономареву А.В. о том, что его заявление рассмотрено, Краснооктябрьская городская администрация приняла решение считать «... По существу уведомляют, что регулярно (в весенний, осенний период) Краснооктябрьская городская администрация заключает договор с подрядной организацией на предоставление грейдера по благоустройству указанной дороги (выравнивание грунтового полотна).

Из содержания письма от 10 мая 2023 г. усматривается, что ответ на обращение Пономарева А.В. по существу поставленного им вопроса Краснооктябрьской городской администрацией не дан, поскольку содержит только сведения о регулярном заключении договоров с подрядной организацией на предоставление грейдера по благоустройству указанной дороги, не указано произведён ли ремонт автодороги или нет, сроки проведения соответствующих работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением Пономарева А.В., ответом на обращение, копией журнала регистрации «Обращения граждан».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении Козловой Т.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы Козловой Т.Г., указанные в жалобе, является несостоятельными, поскольку согласно ст. 10 ФЗ №59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; полное рассмотрение обращения Пономарева А.В. главой Краснооктябрьской городской администрации Медведевского района Республики Марий Эл Козловой Т.Г. не обеспечено. Установление факта проведения ремонтных работ, осведомленности Пономарева А.В. о проведении ремонтных работ на указанных в обращении участках дорог не подлежали рассмотрению в рамках настоящего дела об административном правонарушении, поскольку объективную сторону административного правонарушения образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Оснований для переоценки установленных мировых судьей обстоятельств и доказательств не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем, оснований для отнесения совершенного Козловой Т.Г административного правонарушения к малозначительным и освобождения ее от административной ответственности не имеется ввиду следующего.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Законе N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки указанию защитника, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Кроме того, статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении принять такое решение.

При разрешении настоящего дела по существу судья не усматривает обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Постановление о привлечении Козловой Т.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 04 июля 2023 года о признании главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл Козловой Т.Г, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей – оставить без изменения, жалобу Козловой Т.Г, – без удовлетворения.

Судья Н.Б.Чикризова