Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-21/2021 (2-733/2020;) ~ М-791/2020 от 22.10.2020

Дело №2-21/2021

86RS0017-01-2020-001887-84                                                                                          

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2021 года                г.Советский                       

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре     Нечаевой Т.В.,

с участием представителя истца Бургутовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации к Лесниковой Н.В. о возмещении ущерба в порядке регресса,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел РФ, действуя в интересах Российской Федерации, обратилось в суд с иском к Лесниковой Н.В., в котором просило взыскать с ответчика материальный ущерб в размере 121 597,23 руб.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда ХМАО - Югры от (дата) с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Бредихиной О.Л. взысканы 103 036 рублей 50 копеек в возмещение убытков, 15 000 рублей в счет компенсации морального вреда, а также 3 560 рублей 73 копейки в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Основанием для принятия данного решения послужил факт ограничения в пропуске через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетних детей Бредихиной О.Л., по причине ошибки, допущенной органом, выдавшим паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а именно: отсутствие печатей, скрепляющих установочные данные детей с документом. Решение суда исполнено, истцом выплачено Бредихиной О.Л. 121 597,23 руб. Судом, а также в рамках служебной проверки от (дата) установлено нарушение требований по предоставлению Бредихиной О.Л. государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, со стороны сотрудника ОВМ ОМВД России по Советскому району Лесниковой Н.В., вред подлежит взысканию с указанного лица.

В судебном заседании представитель истца Бургутова А.Н. поддержала заявленное к Лесниковой Н.В. исковое требование и просила удовлетворить. Пояснив вышеизложенные обстоятельства, дополнительно указала, что обязанности по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, были возложены на начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району Лесникову Н.В. на основании устного распоряжения начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району, как на сотрудника имеющего соответствующую квалификацию.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Лесниковой Н.В., которая в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, где указала, что с результатами служебной проверки она должным образом не ознакомлена, ее вина, как должностного лица, судебными постановлениями не устанавливалась. В ее должностные обязанности, как начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району, не входит оформление и выдача заграничных паспортов гражданам РФ. Сама она лишь оказывала помощь в оформлении документов. Полагала заявленное к ней требование о возмещении ущерба неправомерным и не подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда ХМАО - Югры от (дата) по гражданскому делу (номер) по иску Бредихиной О.Л. к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании убытков и компенсации морального вреда постановлено:

«Иск Бредихиной О.Л. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Бредихиной 103 036 рублей 50 копеек в возмещение убытков, 15 000 рублей в счет компенсации морального вреда, а также 3 560 рублей 73 копейки в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований истца отказать».

Судом, рассмотревшим названное дело, установлено, что (дата) при прохождении паспортного контроля в аэропорту Кольцово г.Екатеринбурга несовершеннолетним детям истца Мирзамамедову Архипу и Агаеву Мураду было отказано в выезде с территории Российской Федерации по причине отсутствия действительного документа на право пересечения государственной границы Российской Федерации.

Причиной ограничения в пропуске через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетних детей Бредихиной О.Л. послужила ошибка, допущенная органом, выдавшим Бредихиной О.Л. паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а именно: отсутствие печатей, скрепляющих установочные данные детей с документом.

Было установлено, что (дата) отделом по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району Бредихиной О.Л. был выдан заграничный паспорт 65 (номер) сроком действия до (дата). На момент выдачи паспорта истца, внесенные в него записи о несовершеннолетних детях, не были скреплены печатью органа, выдавшего документ.

Убытки истца, возникшие в связи с невозможностью пропуска через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетних Мирзамамедова А. и Агаева М. по причине ненадлежащего оформления заграничного паспорта, и, соответственно, невыездом истца с детьми на отдых, а также компенсация морального вреда взысканы с главного распорядителя бюджетных средств от имени Российской Федерации, которым выступало Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решение Советского районного суда ХМАО - Югры от (дата) исполнено, Бредихиной О.Л. перечислены денежные средства в сумме 121 597,23 руб. согласно платежному поручению от (дата) (номер).

Истец, ссылаясь на положения части 5 статьи 15 Федерального закона от (дата) №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 233 Трудового кодекса РФ и пункта 1 статьи 1081 Гражданского кодекса РФ, просил взыскать в порядке регресса с Лесниковой Н.В. материальный ущерб в размере 121 597,23 руб.

Согласно пункту 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством (часть 6 статьи 15 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии со статьей 232 Трудового кодекса РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 233 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения (часть 1 статьи 247 Трудового кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

Согласно заключению служебной проверки от (дата) (номер) (далее по тексту- Заключение), утвержденному начальником ОМВД России по Советскому району, установлена вина начальника миграционного пункта №1 (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району Лесниковой Н.В. в допущенных нарушениях, повлекших вынесение негативного решение по гражданскому делу по иску Бредихиной О.Л.

В частности в Заключении указано, что Лесниковой Н.В. допущены нарушения пунктов 29, 77.1 должностной инструкции начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району, выразившиеся в неосуществлении в пределах компетенции в установленном порядке исполнение приказа МВД России по вопросам миграции (так в тексте), ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшие в дальнейшем нарушение требований пункта 156.13 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от (дата) (номер) «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».

Между тем, суд не может согласиться с выводом Заключения о наличии вины Лесниковой Н.В. в ненадлежащем оформлении заграничного паспорта Бредихиной О.Л. в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности.

Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника (ч.5 ст.31 Федерального закона от (дата) №342-ФЗ).

Приказом начальника ОМВД России по Советскому району от (дата) (номер) л/с Лесникова Н.В. назначена на должность начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району с 21.08.2017, с освобождением от должности инспектора отделения по вопросам миграции этого же ОМВД.

Заключением установлено нарушение Лесниковой Н.В. пунктов 29, 77.1 должностной инструкции начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району, при этом сама должностная инструкция по указанной должности в материалы дела не представлена.

Суду представитель истца пояснила, что должностная инструкция начальника миграционного пункта (номер) (дислокация пгт Пионерский) ОВМ ОМВД России по Советскому району с момента назначения Лесниковой Н.В. на должность ((дата)) и до даты оформления паспорта Бредихиной О.Л. ((дата)) не утверждалась и, соответственно должностные обязанности Лесниковой Н.В. не были определены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Таким образом, по результатам служебной проверки Лесниковой Н.В. вменялись нарушения положений несуществующей должностной инструкции.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее по тексту- Административный регламент), утвержденным приказом МВД России от 16.11.2017 №864.

Пунктом 92 Административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедур, включающий в себя: прием и регистрация заявления о выдаче паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение заявления о выдаче паспорта и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта; оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе.

Согласно разделу «Оформление паспорта» основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче паспорта с приложением необходимых документов и фотографий сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п.151 Административного регламента).

Сотрудник, ответственный за оформление паспорта, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения необходимых для оформления паспорта документов, оформляет паспорт и производит в течение рабочего дня в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» отметку о его оформлении (п.153 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом 156.13 Административного регламента в специально отведенных графах сведения о детях, вносимые в паспорт по заявлению родителей, заполняются сотрудником, ответственным за оформление паспорта, аналогично правилам заполнения сведений о заявителе. На свободной части страницы делается прочерк в виде буквы «Z». Данная запись скрепляется печатью «Для паспортно-визовых документов» и заверяется подписью сотрудника, ее оформившего. Компоновка страницы позволяет вписать персональные данные не более трех детей гражданина, которому оформляется паспорт. В специально пронумерованных рамках размером 35 x 45 мм вклеиваются и скрепляются печатью «Для паспортно-визовых документов» фотографии детей.

Поскольку в выданном Бредихиной О.Л. паспорте (номер) внесенные в него записи о несовершеннолетних детях, не были скреплены печатью выдавшего документ органа, то усматриваются недостатки при оформлении данного паспорта.

В то же время истцом не представлены убедительные доказательства того, что Лесникова Н.В. в интересующий период времени назначалась лицом, ответственным за оформление паспортов. Сама Лесникова Н.В. отрицала возложение на нее обязанностей по оформлению и выдаче заграничных паспортов.

На заявлении Бредихиной О.Л. о выдаче паспорта проставлен штамп «На исполнение» и рукописная запись- Лесниковой Н.В., за подписью начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району. Между тем обязанности и соответственно ответственность, возложенные на Лесникову Н.В., по данному штампу достоверно установить не представляется возможным, при том, что, как указано выше, административные процедуры включают в себя прием и регистрацию заявления о выдаче паспорта, формирование и направление межведомственных запросов, рассмотрение заявления о выдаче паспорта и принятие решения, оформление паспорта, выдачу паспорта, оформление и выдачу (направление) заявителю уведомления об отказе.

Истцом не представлены сведения о том, кем из должностных лиц сделана отметка в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» об оформлении паспорта Бредихиной О.Л.

Также стороной истца не представлены сведения о том, к полномочиям какого сотрудника или сотрудников ОВМ ОМВД России по Советскому району были отнесены обязанности по оформлению заграничных паспортов, согласно утвержденным должностным регламентам (должностным инструкциям).

Вопреки доводам иска, вина Лесниковой Н.В. в нарушение каких-либо требований при предоставлении Бредихиной О.Л. государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, при рассмотрении гражданскому делу (номер) судом не установлена.

Таким образом, вина ответчика в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшем для истца убытки, не нашла должного подтверждения в ходе судебного разбирательства, что исключает материальную ответственность Лесниковой Н.В. за причиненный истцу ущерб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ - ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░