Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-170/2024 (2-858/2023;) ~ М-805/2023 от 28.12.2023

       дело № 2-170/2024 (2-858/2023)

УИД 10RS0008-01-2023-001676-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    28 февраля 2024 года                         г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Родничок» п. Пиндуши Медвежьегорского района» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском по тем основаниям, что по результатам проведенной в отношении МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши проверки установлено отсутствие надлежащего оснащения медицинских кабинетов, расположенных по адресам: Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13, ул. Мичурина, д. 1, ул. Ленина, д. 8. Учредителем МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши является Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район». С учетом правового статуса учреждения, порядка его финансирования, а также добровольного устранения ответчиками части выявленных нарушений, прокурор с учетом измененных исковых требований просит суд обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13 – травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт; - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Мичурина, д. 1 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт; - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Ленина, д. 8 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт., травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт.; обязать МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинских кабинетов дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13 – травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт; - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Мичурина, д. 1 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт; - медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Ленина, д. 8 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт., травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт.

В судебном заседании прокурор требование поддержал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. Представитель Администрации МО «Медвежьегорский район» в письменных возражениях на иск просил установить срок исполнения требуемой обязанности не менее одного года с даты вступления решения в законную силу.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Федерального закона № 323-Ф3 установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 323-Ф3 в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанности образовательной организации по охране здоровья обучающихся закреплены в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", согласно которой охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Из п. 5 Порядка следует, что первичная медико-санитарная помощь детям в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, оказывается в отделении медицинской помощи данного образовательного учреждения. При его отсутствии первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка установлено, что оснащение помещения медицинского блока осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением №3.

Таким образом, обязанность по укомплектованию медицинского кабинета медицинским оборудованием, необходимым для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам (обучающимся), в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, возложена непосредственно на образовательное учреждение, в данном случае – на МКДОУ «Детский сад «Родничок» п. Пиндуши.

Как следует из акта прокурорской проверки и признается ответчиками, требования Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, при укомплектовании медицинских кабинетов МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши в корпусах по адресам пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13, ул. Мичурина, д. 1, ул. Ленина, д. 8 надлежаще не исполнены.

Несмотря на представленные суду кассовые чеки на приобретение медтехники и препаратов, до настоящего времени указанные кабинеты не укомплектованы: травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт (по адресу пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13); – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт (пгт Пиндуши, ул. Мичурина, д. 1); – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт., травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт. (пгт Пиндуши, ул. Ленина, д. 8). Доказательств обратного суду в нарушение ст. 12, ст. 56 ГПК РФ ответчики не представили.

В этой связи требования прокурора к указанному дошкольному образовательному учреждению об обеспечении учащихся необходимым оснащением медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом также установлено, что МКДОУ «Детский сад Родничок» п. Пиндуши является некоммерческой организацией, учредителем выступает Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», которая обеспечивает финансирование в соответствии с действующим законодательством на основании утвержденных смет на содержание учреждения.

Частью 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу ч. 6 указанной статьи, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», являясь учредителем МКДОУ «Детский сад «Родничок» п. Пиндуши и осуществляя функции по распоряжению средствами бюджета, призвана обеспечивать финансирование и приведение состояние указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд полагает необходимым установить срок исполнения соответствующих обязанностей – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Поскольку заявленные прокурором требования направлены на защиту в том числе права на охрану здоровья малолетних детей, доводы представителя Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об установлении годичного срока исполнения решения суда суд полагает несостоятельными.

Исходя из трудного финансового положения МКДОУ «Детский сад «Родничок» п. Пиндуши, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию на основании ст. 103 ГПК РФ государственной пошлины до 300 рублей.

Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Родничок» п. Пиндуши Медвежьегорского района» в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием:

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13 – травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт;

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Мичурина, д. 1 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт;

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Ленина, д. 8 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт., травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт.

Обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Родничок» п. Пиндуши Медвежьегорского района» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинских кабинетов дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием:

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Онежская, д. 13 – травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., ковриком (1м х 1,5м) – 1шт;

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Мичурина, д. 1 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 3 шт., сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт;

- медицинский кабинет по адресу пгт Пиндуши, ул. Ленина, д. 8 – динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; холодильником – 1 шт., травматологический укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; ковриком (1м х 1,5м) – 1шт.

Взыскать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Родничок» п. Пиндуши Медвежьегорского района» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Судья                                    Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 06.03.2024