Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-609/2022 от 16.11.2022

Дело № 21-609/2022

Судья Евстафьев В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 декабря 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукияновой О.Г. на постановление начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-497-22-ИЗ/12-3067-И/47-269 от 23 июня 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 ноября 2022 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» (далее - АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-497-22-ИЗ/12-3067-И/47-269 от 23 июня 2022 года АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 ноября 2022 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-497-22-ИЗ/12-3067-И/47-269 от 23 июня 2022 года оставлено без изменения, при этом исключено вменение в вину нарушение пункта 15 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник Лукиянова О.Г. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить в части признания АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» виновным в нарушении пункта 13 Правил по охране труда при размещении, монтаже и техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 27 ноября 2020 года № 833н, в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Считает, что при рассмотрении дела не был исследован вопрос о наличии грубой неосторожности в действиях ФИО2 что содействовало возникновению несчастного случая. По мнению заявителя, дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики с нарушением правила подсудности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Лукиянову О.Г., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие иных лиц, участвующих при производстве по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров и т.д.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации даны общие понятия в области охраны труда.

Так, безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Вредный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Опасный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

Опасность - потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФО обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденные приказом Минтруда России от 27.11.2020 № 833н (далее - Правила № 833н) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении основных технологических операций и работ, связанных с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом стационарных машин, механизмов, устройств, приборов и другого стационарного оборудования, используемых при производстве промышленной продукции. Эти требования обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ, связанных с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудовании.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 833н при выполнении работ, связанных с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования (далее - работы), на работников возможно воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе расположение рабочих мест на высоте относительно поверхности земли (пола).

В силу пункта 13 Правил № 833н колодцы и технологические емкости, расположенные на территории организации, должны быть закрыты. Временно открытые колодцы и технологические емкости должны иметь ограждения высотой не менее 1,1 м.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением материалов проверки следственного отдела по Калининскому району города Чебоксары СУ СК России по Чувашской Республике по факту получения травмы работником ООО <данные изъяты> ФИО2 на основании статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года № 73, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республики в период с 24 марта 2022 года по 28 апреля 2022 года проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего 29 января 2022 года в 4 часа 16 минут с охранником ООО <данные изъяты> ФИО2 в производственном цехе № ПСКиП АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель».

По результатам расследования указанного несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике составлено заключение № от 28 апреля 2022 года, которым установлено, что при исполнении охранником ООО <данные изъяты> ФИО2. трудовых обязанностей произошел несчастный случай, выразившийся в падении с высоты 3 м в ванну станции водных испытаний, закрытие которой АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» не было обеспечено (том 1, л.д. 163-165).

29 апреля 2022 года генеральным директором ООО <данные изъяты> ФИО1 утвержден Акт № 2 о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (том 1, л.д. 160-162).

Изложенные обстоятельства послужили основанием привлечения АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, исключая из постановления должностного лица вменение в вину нарушение пункта 15 Правил 833н, согласился с обоснованностью привлечения Общества к административной ответственности,.

Повода не согласиться с вынесенными по делу актами в отношении АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» не имеется.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе заключением № от 28 апреля 2022 года, актом формы Н-1 от 29 апреля 2022 года о несчастном случае на производстве, заключением судебно-медицинской экспертизы № от 1 марта 2022 года, протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае ФИО2 от 19 апреля 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2022 года и другими.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Факт несчастного случая установлен при его расследовании и у суда сомнений не вызывает.

Довод жалобы о недостоверности объяснений пострадавшего ФИО2 полученных в установленном законом порядке в ходе дополнительного расследования несчастного случая, тщательно проверен судьей районного суда и обоснованно отклонен.

Доводы заявителя о наличии в действиях ФИО2 неосторожности не исключают вину Общества во вменяемом правонарушении.

Ссылка автора жалобы на то, что ванна станции водных испытаний является технологическим оборудованием и была огорожена металлическими воротами высотой 1.8 метра, расположена в помещении цеха, а не на открытом пространстве, в связи с чем колодцем, технологической емкостью по смыслу пункта 13 Правил № 833н не является, при этом ФИО2 непосредственно не выполнял работы, связанные с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования, судом второй инстанции не принимаются.

Составной частью испытательной станции с высоковольтной станцией для производства силовых кабелей в производственном цехе № ПСКиП АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» является ванна станции водных испытаний, для чего предусмотрено заполнение ее водой для производства испытания проводов, имеется разность высот относительно пола и дна ванны (том 1, л.д. 108-109)

Таким образом, указанная ванна, расположенная на территории Общества, представляет собой предназначенную для заполнения водой технологическую емкость в составе технологического оборудования для использования при производстве промышленной продукции, при котором на работников, находящихся на территории Общества, возможно воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов.

Следовательно, при наличии такой технологической емкости Обществом должно обеспечиваться соблюдение государственного нормативного требования охраны труда, предусмотренного пунктом 13 Правил № 833н. Данное требование направлено на исключение опасного производственного фактора (перепад высот пола и дна ванны), воздействию которого при нахождении на территории предприятия могут подвергнуться работники в процессе трудовой деятельности вне зависимости от их трудовой функции.

Такое соблюдение должно обеспечиваться надлежащим запиранием этой технологической емкости, исключающим падение в ванну.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем соблюдение требования пункта 13 Правил 833н АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» не обеспечено.

Данное юридическое лицо, имея возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в бездействии АО «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа предупреждением, и основания для освобождения юридического лица от административной ответственности согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, отсутствует.

Вопреки доводам заявителя? нарушение пункта 13 Правил 833н вменено Обществу в протоколе об административном правонарушении от 10 июня 2022 года (том 1, л.д. 209-212) и установлено в постановлении должностного лица от 23 июня 2022 года.

Исключение судьей районного суда указания о вменении Обществу в вину пункта 15 Правил № 833н положение привлекаемого к административной ответственности лица не ухудшило.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-497-22-ИЗ/12-3067-И/47-269 от 23 июня 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 ноября 2022 года, вынесенные в отношении акционерного общества «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Лукияновой О.Г. – без изменения.

Судья А.В. Голубев