Решение по делу № 2-541/2020 ~ М-585/2020 от 29.09.2020

                                                                       Производство № 2-541/2020

Дело(УИД): 28RS0021-01-2020-000914-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино                                                              16 октября 2020 года

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Рудченко Е.И.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Жилсервис» об обязании получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта – реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод,

установил:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Жилсервис» об обязании получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта – реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод.

В обоснование предъявленных требований указал, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Сковородинского района Амурской области. Установлено, что МУП «Жилсервис» осуществляет деятельность по водоотведению на территории г. Сковородино Амурской области.

Комплекс объектов водоотведения предоставлен МУП «Жилсервис» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис» от 31.05.2019 № 1-04-19/1.

В соответствии с указанным договором МУП «Жилсервис» эксплуатирует сети водоотведения, канализационно-насосные станции, централизованную систему канализации, очистные сооружения. Сброс сточных вод осуществляется в р. Большой Невер.

МУП «Жилсервис» осуществляет использование водного объекта - реки Большой Невер для сброса сточных вод по одному выпуску.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз. 3 п. 3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утв. постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222).

Таким образом, документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований МУП «Жилсервис» осуществляет пользование водным объектом р. Большой Невер для сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование).

Предъявление настоящего искового заявления прокурором обусловлено тем, что нарушения законодательства, допущенные МУП «Жилсервис», затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта (реки Большой Невер), а также затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, и ст. 12 ГК РФ, просит обязать МУП «Жилсервис» получить в министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора помощник прокурора Сковородинского района Рудченко Е.И. исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик МУП «Жилсервис», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представил.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – МУП «Жилсервис».

Согласно представленного ответчиком МУП «Жилсервис» отзыва на исковое заявление следует, что Муниципальное унитарное Предприятие «ЖИЛСЕРВИС» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории г. Сковородино Амурской области.

В целях обеспечения основной деятельности между МУП «ЖИЛСЕРВИС» и Администрацией города Сковородино заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ЖИЛСЕРВИС» № 1-04-19/1 от 31.05.2019. В соответствии с условиями указанного договора МУП «ЖИЛСЕРВИС» эксплуатируются сети водоотведения, канализационнонасосные станции, централизованную систему канализации, очистные сооружения. Сбор сточных вод осуществляется в р. Большой Невер.

В соответствии с Распоряжением Администрации города Сковородино Амурской области от 16.03.2020 № 18-К на должность руководителя МУП «ЖИЛСЕРВИС» с 16.03.2020 назначена Шеремет В.В.

20.03.2020 г. приказом руководителя МУП «ЖИЛСЕРВИС» Шеремет В.В. № 15-Д назначены сроки получения разрешительной документации в сфере водопользования и назначены ответственные лица из числа сотрудников предприятия.

Оформление договора на право пользования водным объектом р. Большой Невер получение решений о предоставлении объекта в пользование является длительной процедурой и требует соблюдения регламента.

Во исполнение требований действующего законодательства МУП «ЖИЛСЕРВИС» за период с марта 2020 выполнило следующие:

    заключен договор на проведение лабораторных и инструментальных исследований с ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии по Амурской области»

    отправлен запрос на получение сведений об объекте в Амурский ЦГМС - филиал ФГБУ «Дальневосточный УГМС» 12.05.2020г.

    13.05.2020 направлен запрос для получения рыбохозяйственной характеристики в Межрайонный отдел ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД»

    заключен дополнительный договор 20.07.2020 №32 на проведения лабораторных исследований воды с Федеральное агентство водных ресурсов ФГБВУ «ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ» Филиал «УЭЗВ».

    04.06.2020 был направлен запрос в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыбнадзору о согласовании места выпуска сброса.

    разработаны и отправленный на согласования 21.07.2020 программа введения регулирования наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, и программа проведения измерений качества сточных вод и (или) дренажных вод.

    проведена комиссионное обследование участка сброса сточных вод на предмет установки контрольно-измерительного прибора

    31.08.2020 отправлено письмо о согласовании точки сброса сточных вод в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыбнадзору

В настоящий период времени предприятием согласована точка сброса сточных вод, а также согласованы программа введения регулирования наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, и программа проведения измерений качества сточных вод и (или) дренажных вод (копии документов прилагаются).

В данный момент МУП «ЖИЛСЕРВИС» ведет работу по подготовке полного пакета документов для повторной подачи документов на получения решения о предоставлении водного объекта в пользования в министерство природных ресурсов Амурской области.

Таким образом, МУП ЖИЛСЕРВИС» принимает все меры для исполнения требований действующего законодательства.

Третье лицо Министерство природных ресурсов Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представило.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица – Министерства природных ресурсов Амурской области.

Согласно представленного третьим лицом Министерством природных ресурсов Амурской области отзыва следует, что Министерство природных ресурсов Амурской области (далее министерство), ознакомившись с исковым заявлением Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к МУГ1 «Жилсервис» о возложении обязанности получить в министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что МУП «Жилсервис» осуществляет деятельность по водоотведению на территории г. Сковородино Амурской области.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 31.05.2019 № 1-04-19/1 МУП «Жилсервис» предоставлен комплекс объектов водоотведения (сети водоотведения, канализационно-насосные станции, централизованная система канализации, очистные сооружения). Сброс сточных вод осуществляется в реку Большой Невер.

Нормами статьи 9 Водного Кодекса РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации в собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод..

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил (пункт 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844).

На сегодняшний день по данным министерства МУП «Жилсервис» разрешительных документов на право пользование водным объектом р. Большой Невер не имеет, с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в министерство не обращалось. В связи с чем министерство считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив позицию прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Сковородинского района Амурской области.

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилсервис» № 1-04-19/1 от 31.05.2019, заключенного между МУП «Жилсервис» и Администрацией города Сковородино следует, что МУП «Жилсервис» эксплуатируются сети водоотведения, канализационно-насосные станции, централизованную систему канализации, очистные сооружения. Сбор сточных вод осуществляется в р. Большой Невер.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей ВК РФ.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз. 3 п. 3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утв. постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222).

Таким образом, документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен статьями 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 844, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а в силу п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 39 указанного Кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Благовещенской природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований МУП «Жилсервис» осуществляет пользование водным объектом р. Большой Невер для сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (решение о предоставлении водного объекта в пользование).

Из позиции ответчика МУП «Жилсервис» следует, что оформление договора на право пользования водным объектом р. Большой Невер, получение решений о предоставлении объекта в пользование является длительной процедурой и требует соблюдения регламента. В данный момент МУП «Жилсервис» согласована точка сброса сточных вод, также согласована программа введения регулирования наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, и программа проведения измерений качества сточных вод и (или) дренажных вод (копии документов прилагаются). Кроме того, ведется работа по подготовке полного пакета документов для повторной подачи документов на получения решения о предоставлении водного объекта в пользования в министерство природных ресурсов Амурской области. Принимаются меры для исполнения требований действующего законодательства.

Согласно информации Министерства природных ресурсов Амурской области на сегодняшний день по данным Министерства МУП «Жилсервис» разрешительных документов на право пользования водным объектом р. Большой Невер не имеет, с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в Министерство не обращалось.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Также указанными нормативными актами установлен перечень прилагаемых к заявлению документов и порядок заключения договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ решение Министерством природных ресурсов Амурской области о предоставлении водного объекта – реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод МУП «Жилсервис» не выдавалось, ответчик с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей в Министерство природных ресурсов Амурской области не обращалось.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время МУП "Жилсервис" принимает все необходимые меры для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, не могут быть признаны состоятельными, поскольку ответчиком не оспаривается, что в настоящее время пользование водным объектом осуществляется в нарушение требований законодательства в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что что МУП "Жилсервис" нарушает требования природоохранного, водного законодательства, затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку осуществляет сброс сточных вод в р. Большой Невер, в отсутствие разрешительной документации, следовательно имеются основания для возложения на ответчика МУП «Жилсервис» обязанности по получению решения в министерстве природных ресурсов Амурской области с предоставлением ответчику срока в течение шести месяцев для выполнения требований водного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Благовещенского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Жилсервис» об обязании получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта – реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод удовлетворить.

Обязать МУП «Жилсервис» (адрес местонахождения: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, д. 40, ИНН 2826004482, КПП 282601001, ОГРН 1062808000969) получить в министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта – реки Большой Невер в пользование для сброса сточных вод, в течение шести месяцев послу вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                     Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято – 19.10.2020 г.