Первая инстанция дело № 5-81/2023
Вторая инстанция дело № 12-18/2023
РЕШЕНИЕ
город Муравленко 20 апреля 2023 года
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ракутина Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по городу Муравленко Шадрина И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.03.2023, по делу об административном правонарушении № 5-81/2023, возбужденном в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», предусмотренном ст. 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.03.2023, производство по делу № 5-81/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование заявленных доводов указано, что обязанность по поднятию Государственного флага Российской Федерации на здании поликлиники расположенной в доме 2 улицы Новая, возложена на ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская ГБ», поскольку ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская ГБ» создано государственным органом исполнительной власти ЯНАО в сфере здравоохранения, исполняет государственную политику в сфере здравоохранения согласно государственного задания и подчиняется Департаменту здравоохранения ЯНАО и Министерству здравоохранения РФ.
В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник, как и должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 извещенные в установленном законом порядке, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГ около 14 часов 44 минуты было установлено, что ГБУЗ ЯНАО Муравленковская ГБ являясь территориальным подразделением Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) т.е. территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, в нарушение ст. 2 ФКЗ №1-ФКЗ от 25.12.2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», допустило не поднятие на здании детской поликлиники, расположенной по адресу: город Муравленко, ул. Губкина, д. 24 Государственного флага Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.10 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница», прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Диспозиция статьи 17.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации, Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом.
Описание и порядок официального использования Государственного флага Российской Федерации установлены Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации".
Ст. 1 ФКЗ от 25.12.2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации», установлено, что Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета.
В соответствии со ст.2 вышеназванного Закона, Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, (ст. 10 ФКЗ от 25.12.2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом, разделом II данного Указа к числу федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, отнесено Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608), Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медикосоциальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, функции по выработке и реализации государственной политики в сфере медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.
Так, Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, (п.4 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608).
В соответствии с п.9 указанного Положения, структурными подразделениями Министерства здравоохранения Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В свою очередь структура Министерства здравоохранения РФ утверждена Приказом Минздрава России от 31.12.2013 N 1160.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, а также функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения является Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, который в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти автономного округа, что следует из пункта 1 Положения о Департаменте здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Ямало- Ненецкого автономного округа от 13 июня 2012 года N 431-П.
При этом, Департамент в пределах своих полномочий и установленной сферы деятельности регулирует и контролирует деятельность подведомственных учреждений, к которым отнесено, в том числе – ГБУЗ ЯНАО "Муравленковская городская больница".
В соответствии с Уставом ГБУЗ ЯНАО «"Муравленковская городская больница"», утвержденным Приказом Департамента здравоохранения ЯНАО от 27.10.2016 №1121-о, данное учреждение является государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, на который возложены координация и регулирование деятельности учреждения.
В соответствии с изложенным выше, и как установлено мировым судьей, ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» к территориальному подразделению Министерства здравоохранения Российской Федерации не относится, и в систему органов исполнительной власти не входит.
Правовых доводов, свидетельствующих о неправомерности решения мирового судьи, жалоба должностного лица не содержит и сводится, по сути, к переоценке изложенных в нем выводов.
При указанных обстоятельствах, мировой судья обосновано прекратил производство по делу в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская ГБ».
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района Муравленковского городского суда ЯНАО от 15 марта 2023 года, вынесенное в отношении ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренным статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина
копия верна