Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2021 (12-215/2020;) от 23.12.2020

УИД 61RS0018-01-2020-003851-02

№ 12-23/2021 (12-215/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2021 года г. Миллерово

Ростовской области

    Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием представителя администрации Миллеровского района - Тараско А.А.,

должностного лица, вынесшего постановление – врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Ломаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Миллеровского района Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении № от 11 декабря 2020 года, вынесенное врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А., в отношении администрации Миллеровского района Ростовской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 11 декабря 2020 г., вынесенным врио начальником Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А., администрация Миллеровского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Миллеровский районный суд Ростовской области, глава администрации Миллеровского района Макаренко В.С. оспаривает законность вынесенного постановления, ссылаясь на истечение срока давности привлечения администрации Миллеровского района к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с этим просит отменить постановление № от 11.12.2020 и прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель администрации Миллеровского района Тараско А.А. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление – врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Ломакова Н.А. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основании для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из приведенной диспозиции ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях к событию административного правонарушения относится факт наложения административного штрафа на должника, предшествующий установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Судом при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление № от 11.12.2020 в отношении администрации Миллеровского района Ростовской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлено извещение о месте и времени рассмотрении дела, в котором также указано на необходимость предоставления в суд материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из копий материалов исполнительного производства, решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 22.05.2019 по делу №, вступившим в законную силу 28.06.2019, на администрацию Миллеровского района возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение для постоянного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м.

9.07.2019 было возбуждено исполнительное производство №.

    3.09.2020 вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа - 2.10.2020.

    6.10.2020 был составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требований по исполнительному производству №, возбужденное на основании исполнительного листа № в срок до 2.10.2020.

Оригиналы указанных выше процессуальных документов в материалах исполнительного производства отсутствуют и суду не предоставлены. Также суду не представлено сведений о привлечении администрации Миллеровского района по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано помимо иных сведений место, время совершения и событие административного правонарушения.

    По смыслу закона все сведения о правонарушении и обстоятельства, необходимые для разрешения дела должны быть выявлены, конкретизированы и отражены в протоколе об административном правонарушении.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола, влекущим согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по причине неправильного составления протокола.

Согласно ч.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление не отвечает указанным требованиям закона, а именно, оно не содержит времени и даты совершения правонарушения, не указаны сведения имеющее правовое значение о факте наложения на должника административного штрафа, предшествующем установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не указан срок, установленный судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме этого, действия администрации Миллеровского района квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований, установленный судебным приставом, что не соответствует диспозиции ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Кроме этого, в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение в части назначения привлекаемому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения процессуальных норм являются существенными, поэтому постановление подлежит отмене. В связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении № от 11.12.2020 и не истечением годичного срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении администрации Миллеровского района подлежит возращению в Отделение судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от 11.12.2020, вынесенное врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А., в отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отделение судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья         Н.В.Ващаева