Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-197/2023 от 28.09.2023

Дело № 5-197/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Алдан 22 ноября 2023 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Говорова И.А., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы городского поселения «Город Алдан» Шедько Владимира Петровича, [иные данные]

установил:

28 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут по итогам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах администрации городского поселения «Город Алдан» выявлены факты повторного невыполнения в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: не выполнены пункты: № 33-45 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 11/3 от 28 апреля 2023 года, а также пункты № 1-32 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 45/3 от 05 июля 2023 года срок исполнения по которым истек 1 сентября 2023 года.

28 сентября 2023 года в отношении должностного лица – заместителя главы городского поселения «Город Алдан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шедько В.П. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что администрация городского поселения «Город Алдан» не является субъектом административного правонарушения, поскольку по концессионному соглашению имущественных комплекс, в том числе сеть водоснабжения переданы в ведении АО АФ «Теплоэнергосервис».

В судебном заседании должностное лицо Говоров И.А. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности, поскольку правонарушение совершено должностным лицом повторно, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения должностного лица, изучив, огласив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статьи 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) 10 августа 2023 года, должностное лицо - заместитель главы администрации городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Судом установлено, что 28 сентября 2023 года по окончании проверки соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах администрации городского поселения «Город Алдан» выявлены факты невыполнения в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: № 33-45 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 11/3 от 28 апреля 2023 года, а также пункты № 1-32 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 45/3 от 05 июля 2023 года срок исполнения по которым истек 1 сентября 2023 года.

28 сентября 2023 в отношении заместителя главы администрации городского поселения «Город Алдан» составлен протокол об административном правонарушении № 78 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с выявлением факта невыполнения в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В своем объяснении, данном при составлении протокола об административном правонарушении Шедько В.П. факт совершения административного правонарушения не признал, полагал, что не является субъектом административного правонарушения.

Вина должностного лица - заместителя главы администрации городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П. подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении № 78 от 28 сентября 2023 года, дату совершения административного правонарушения, указанная в протоколе – 29 сентября 2023 года оценивается судьей как описка; протоколом об административном правонарушении № 55 от 05 июля 2023 года, решением о проведении выездной проверки от 1 сентября 2023 года № 103, актом внеплановой выездной проверки № 103 от 28 сентября 2023 года, предписанием № 11/3 от 28 апреля 2023 года, предписанием № 45/3 от 05 июня 2023 года, постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2023 года о привлечении заместителя главы городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П. к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, судья находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.п. а,м ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера "Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой администрации МО «Город Алданн» А.Л. Бугай 25 марта 2015 года, с которой Шедько В.П. ознакомлен 25 марта 2015 года, к должностным обязанностям первого заместителя главы администрации МО «Город Алдан» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Соответственно заместитель главы городского поселения в силу, возложенных на него должностных обязанностей является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов заместителем главы городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П., в связи с чем, ему обосновано было внесено предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, которое было не исполнено в установленный срок.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном бездействии должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.

Таким образом, с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, подтвержденных совокупностью перечисленных выше доказательств, прихожу к выводу о том, что должностное лицо не исполнило в срок до 1 сентября 2023 года законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при этом правонарушение совершено должностным лицом повторно, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения «Город Алдан» Шедько В.П. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекаемым должностным лицом не представлены доказательства тому, что были приняты все необходимые меры по выполнению требований пунктов № 33-45 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 11/3 от 28 апреля 2023 года, а также пункты № 1-32 предписания ОНД и ПР по Алданскому району № 45/3 от 05 июля 2023 года срок исполнения по которым истек 1 сентября 2023 года.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Повторное же при изложенных выше обстоятельствах неисполнение должностным лицом законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, является грубым нарушением Правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется, с учетом выявленных нарушений пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы городского поселения «Город Алдан» Шедько Владимира Петровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам: л/с 04161783460, наименование получателя: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН 1435154181, КПП 143501001, БИК 019805001, наименование банка получателя средств: Отделение НБ-Республика Саха (Якутия), Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, номер счета получателя средств: 40102810345370000085, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000011600, КБК 177116 01191 01 0005 140, УИН 17700714723002250270.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья                                Демидович А.В.