Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-177/2024 ~ М-80/2024 от 13.02.2024

43RS0043-01-2024-000131-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смоленцевой О.Е.,

при секретаре Коряковой А.В.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Верлана В.И.,

представителя ответчика Администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области Толмачева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2024 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о возложении обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных на территории городского поселения,

установил:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требование мотивировано тем, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением главы администрации Яранского городского поселения № 72 от 21.02.2023 определены места, разрешенные для выгула животных на территории Яранского городского поселения (Березовая роща г. Яранска; окраина села Высоково с северной и восточной сторон; окраина деревни Горушки с южной стороны; окраина деревни Демино с северной и южной стороны; окраина деревни Иваново с северной и южной стороны; окраина деревни Тарасово с западной и восточной стороны).

Постановлением администрации Яранского городского поселения № 671 от 26.12.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Яранского городского поселения от 21.02.2023 № 72» определены места, разрешенные для выгула животных, на территории Яранского городского поселения: городской сад в районе улицы Набережная города Яранска.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.12.2023 в адрес главы администрации Яранского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, которое осталось неисполненным. В настоящее время площадки для выгула животных не обустроены.

Согласно Устава муниципального образования Яранское городом поселение Яранского района Кировской области, принятого решение Яранской городской Думы первого созыва от 08.12.2005 №17 администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным функциями по решению вопрос местного значения на территории муниципального образования Яранское городское поселение (в том числе вопросы организации благоустройства на территории Яранского городского поселения).

Непринятие должных мер к определению мест выгула и обустройства площадок для выгула домашних животных может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, экологическую обстановку на территории городского поселения.

Просит обязать администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (ИНН 4339007278, ОГРН 1054304517277) в срок до 01.08.2024 на территории городского сада в районе улицы Набережная города Яранска обустроить площадку для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Помощник прокурора Яранского района Кировской области Верлан В.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области Толмачев Д.В. исковые требования не признал, считает, что в требованиях природоохранная прокуратура ссылается на Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», данный закон обязывает владельцев соблюдать определенные нормы и правила при выгуле животных, то есть исключить возможность свободного не контролируемого передвижения, неконтролируемого перемещения в лифтах общего пользования многоквартирных домов, исключить возможность причинения животными вреда гражданам, имуществу физических или юридических лиц.

К полномочиям органа местного самоуправления относится в рамках исполнения требований данного федерального закона решение вопроса об общих принципах организации местного самоуправления. Федеральный закон №131 к вопросам местного значения относит утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования, и организацию благоустройства на территории поселения в соответствии с указанными правилами. Нормы федерального закона не содержат обязывание органов местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения выделить к обязательному исполнению решение какого-то определенного вопроса, что подтверждается нормами санитарных правил, на которые ссылается природоохранный прокурор, и методических рекомендаций при градостроительном планировании определенной территории. То есть в рамках реализации какого-то проекта по благоустройству территории рекомендовано учитывать данные нормы санитарных правил методических рекомендаций. Данные нормы рекомендуют, но они не обязывают. Считает, что требования прокурора выходят за предоставленные им полномочия. Кроме того, методическими рекомендациями установлено, что площадки для выгула предусматриваются не менее одной при численности населения в населенном пункте на 19000 человек. Согласно сведениям Росстата на территории города Яранска зарегистрировано и проживает 13944 населения. Считает, что методические рекомендации позволяют не обязывать, а предусматривать возможность благоустройства, но никак это не должно носит обязательный характер в определенный срок. Считает, что требования прокуратуры не законны и не подлежат удовлетворению. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют мероприятия по благоустройству и период, и сроки, и финансирование их реализации, причем источники финансирования данных мероприятий могут быть различными, включая и софинансирование населения.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду отзыв, согласно которого исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными от 06.12.2023 Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области. В ходе проверки установлено, что площадки для выгула животных на территории МО Яранское городское поселение не обустроены. Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, отсутствие обустроенных площадок для выгула домашних животных создает условия для возникновения угрозы безопасности граждан и животных.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 13 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридически лиц.

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключить возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечить уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Статьей 8 Федерального закона от 27.12.2018 Ш 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения
муниципального, городского округа отнесено утверждение правил
благоустройства территории муниципального, городского округа,
осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства,
предметом которого является соблюдение правил благоустройства
территории муниципального, городского округа, в том числе требований к
обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной
и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при
осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может
выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений
обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением
обязательных требований (мониторинга безопасности), организация
благоустройства территории муниципального, городского    округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муницпального городского округа.

Согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания, в том числе площадок для выгула животных.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 № 56-П, предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно- климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

В соответствии с    пунктом 1790    СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19 000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров.

В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Во исполнение требований ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 498-ФЗ постановлением главы администрации Яранского городского поселения № 72 от 21.02.2023 определены места, разрешенные для выгула животных на территории Яранского городского поселения (Березовая роща г. Яранска; окраина села Высоково с северной и восточной сторон; окраина деревни Горушки с южной стороны; окраина деревни Демино с северной и южной стороны; окраина деревни Иваново с северной и южной стороны; окраина деревни Тарасово с западной и восточной стороны).

Постановлением администрации Яранского городского поселения № 671 от 26.12.2023 «О внесении изменений в постановление администрации Яранского городского поселения от 21.02.2023 № 72» определены места, разрешенные для выгула животных, на территории Яранского городского поселения: городской сад в районе улицы Набережная города Яранска.

Как установлено материалами дела, Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Яранского городского поселения.

Согласно справке от 06.12.2023, составленной старшим помощником Кировского межрайонного природоохранного прокуратура М.С. Новоселовой, установлено, что площадки для выгула животных на территории Яранского городского поселения не обустроены.

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.12.2023 в адрес главы администрации Яранского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, которое осталось неисполненным.

Согласно Уставу муниципального образования Яранское городом поселение Яранского района Кировской области, принятого решение Яранской городской Думы первого созыва от 08.12.2005 №17 администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным функциями по решению вопрос местного значения на территории муниципального образования Яранское городское поселение (в том числе вопросы организации благоустройства на территории Яранского городского поселения).

Непринятие должных мер к обустройству площадок для выгула домашних животных может способствовать нарушению санитарно- эпидемиологического законодательства в отношении неопределенного круга лиц, оказать неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку на территории Яранского городского поселения, на территории Яранского района, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░ ░░ 01.08.2024 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1790 ░░░░░░ 3.3686-21 «░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № 4 ░░ 28.01.2021, ░░░░░░░ 7.5 «░░ 42.13330.2016. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.07.01-89*», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.12.2016 № 1034/░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░░░