Судебный акт #1 (Справка по делу) по делу № 71-144/2022 от 26.10.2022

Верховный Суд Республики Северная Осетия –Алания

судья Карабахциева О.К.

№5-1213/2022 № 71-144/2022

                        РЕШЕНИЕ

28 ноября 2022 года                             г.Владикавказ

Судья Верховного Суда РСО-Алания Дзуцева Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания на постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница МЗ РСО-Алания»,

у с т а н о в и л:

Главным государственным инспектором Моздокского района РСО-Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания 05 июля 2022 года было принято решение о проведение внеплановой выездной проверки врачебной амбулатории с.Кизляр ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания на предмет исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности№76/3 от 22.09.2021 года.

Постановлением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 октября 2022 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности врачебной амбулатории с.Кизляр ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания на пять дней, посредством прекращения эксплуатации здания, находящегося по адресу: РСО-Алания, ...

В жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, заявитель - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания просит отменить постановление судьи и дело вернуть на новое рассмотрение, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями КоАП РФ.

Представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания, а также Управления надзорной деятельности и профилактической Главного управления МЧС России по РСО-Алания, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения главного государственного инспектора Моздокского района по пожарному надзору ... ... в отношении здания, помещения, территории врачебной амбулатории ... ГБУЗ «МЦРБ» в период с ... по ... проведена внеплановая выездная проверка срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ... от ....

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные учреждением повторно, выраженные в необеспечении запор на дверях эвакуационных выходов не обеспечивающих возможность их свободного открытия из нутрии без ключа, не установлении систем автоматического обнаружения первоначальных факторов пожара в зданиях и сооружениях, не установлении систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что отражено в акте внеплановой выездной поверки и протокола осмотра от ....

..., государственным инспектором Моздокского района РСО-Алания по пожарному надзору в отношении Государственного бюджетного учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания составлен протокол об административном правонарушении ... по ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ из которого следует, что учреждением повторно были нарушены требования пожарной безопасности, поскольку ранее постановлением главного государственного инспектора Моздокского района по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по РСО-Алания ... от ... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде в виде предупреждения.

Данные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, возникновения техногенной катастрофы, а также причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Как усматривается из административного дела на момент проведения внеплановой выездной проверки, несмотря на выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности, врачебная амбулатория с. Кизляр ГБУЗ «МЦРБ» осуществляло в здании медицинскую помощь населении, что создавало угрозу жизни и здоровью граждан.

Установленные в ходе проверки нарушения стали в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения ГУБЗ «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, вывод должностного лица органа пожарного надзора и судьи районного суда о нарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания, противопожарных правил и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что административное правонарушение было совершено одним учреждением и выдача нескольких предписаний по каждому проверенному объекту является неправомерно, поскольку фактически по результатам проверки выявлено одно нарушение, состоящих из нескольких эпизодов нарушений правил пожарной безопасности, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи.

Так, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4).

В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.04.2019 № 884-О.

Проверив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 данного Кодекса, судья районного суда назначил Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливое административное наказание, правильно указав на повторное совершение административного правонарушения (ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                                     Дзуцева Ф.Б.