Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4331/2022 ~ М-3162/2022 от 28.07.2022

КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2022-005275-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.12.2022 года    г. Нижний Новгород

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кузьменко В.С. при секретаре судебного заседания Борцовой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД», АО «ПМК Выксунская» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навашинского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода с настоящим иском.

В обосновании исковых требований прокурор указывал, что Прокуратурой Навашинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильных дорог регионального значения, проходящих на территории Навашинского муниципального района Нижегородской области, по результатам которой установлено, что на участках автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост» Навашинского района Нижегородской области.

На обследованной автодороге имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта), не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-17. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет ГКУ НО «ГУАД». Неприятие мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог создает опасность причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, материального ущерба.

По результатам ранее проведенных городской прокуратурой проверок 30.04.2022 директору ГКУ НО «ГУАД» по факту неудовлетворительного состояния указанных автомобильных дорог внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, исходя из последнего заявления об уточнении исковых требований, истец просил суд:

обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2022 году;

обязать ГКУ НО «ГУАД» привести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами. Предоставить ответчику срок для совершения указанных действий – 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ГКУ НО «ГУАД» возражал против удовлетворения иска. Указывал на невозможность выполнения требуемых работ в указанный в исковом заявлении срок.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области указывала на необходимость предоставления ответчику большего срока для исполнения решения суда в случае его удовлетворения, поскольку программа ремонта автомобильных дорог на 2022 год к моменту рассмотрения последнего из нескольких заявлений об уточнении исковых требований утверждена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень включена и автомобильная дорога межмуниципального значения 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост».

В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Навашинского района Нижегородской области Нижегородской области с участием должностных лиц МО МВД РФ «Навашинский» осуществлено инспекционное обследование автомобильной дороги: 22 ОП МЗ 22Н-2702 в целях определения соответствия требованиям технических регламентов и обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов.

По итогам проверки был составлен Акт от 28.04.2022.

Результаты проверки состояния проезжей части указанной автодороги не оспаривалось ответчиками.

Кроме того, из материалов дела следует, что прокурором Навашинского района Нижегородской области 30.04.2022 в адрес директора ГКУ НО «ГУАД» внесено представление об устранении нарушений требований в сфере безопасности дорожного движения.

В ответ на указанное представление ГКУ НО «ГУАД» направило письмо в котором указывало, что ремонт указанной дороги будет осуществлён после окончания строительства скоростной автомагистральной дороги М-12.

Представленные доказательства подтверждают несоответствие автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2702 требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Рассматривая требование прокурора, суд находит его подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

Невыполнение требований закона по содержанию спорных автодорог возложенных на ГКУ НО «ГУАД», по мнению суда приводит к тому, что обследованные участки автодороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

Именно на ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность на организацию содержания автодорог.

Таким образом, требования истца об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту и обязании ГКУ НО «ГУАД» привести ремонт автомобильной дороги являются законными.

Вместе с тем, принимаемое судом решение должно соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения. Суд считает, что указываемые истцом сроки исполнения ответчиками рассматриваемой обязанности являются неисполнимыми.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 N 978 утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области. Законность указанного постановления истцом не оспаривалась.

Указанным постановлением установлено, что объем бюджетных ассигнований Фонда утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Главным распорядителем бюджетных средств Фонда является министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, за исключением расходов на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в том числе строительство объектов метростроения, совмещенного моста и подходов к нему, и на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов (далее - расходы на погашение и обслуживание бюджетных кредитов).

В соответствие с п.3.9 указанного постановления, в рамках подпрограммы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» осуществляется финансирование мероприятий по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде, а также автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде. Перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде, а также автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде (далее - перечни), утверждаются приказом министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Формирование перечней осуществляется, в том числе, на основании решений судебных органов. Изменения в программу вносятся на основании предложений, представленных Вице-губернатором, первым заместителем Председателя Правительства Нижегородской области, заместителями Губернатора, заместителями Председателя Правительства Нижегородской области.

Требование к указанным должностным лицам и лицам занимающим государственные должности об обязании внести предложение об изменении программы, истцом не заявлялось.

Кроме того, объективно, на момент принятия судом решения по заявлению об уточнении исковых требований от 14.11.2022 года, перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде 2022 года были утверждены и обязание включить спорную дорогу в указанные перечни является неисполнимым решением суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости обязания Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2023 году.

Соответственно, во исполнение указанного решения, суд считает необходимым обязать ГКУ НО «ГУАД» привести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами, применимыми для категорий, к которым она относится.

Суд соглашается с предложенным истцом сроком для исполнения решения суда ГКУ НО «ГУАД». Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.11.2011 № 978 детально прописан порядок использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области. В соответствии с порядком, в рамках подпрограммы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» осуществляется финансирование мероприятий по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде.

Руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из требований разумности, учитывая объективные обстоятельства, влияющие на сроки исполнения решения, обусловленные в первую очередь климатическими особенностями, суд считает необходимым установить срок ответчику для исполнения возлагаемой обязанности – в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на ремонт автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост».

При данных обстоятельствах и учитывая отсутствие исковых требований к третьему заявленному истцом ответчику – АО «ПМК Выксунская» суд отказывает в удовлетворении требований истца к АО «ПМК Выксунская».

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД», об обязании совершения действий удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2702 «Кулебаки – Валтово – Салавирь – Петров Мост» Навашинского района Нижегородской области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в 2023 году.

Обязать ГКУ НО «ГУАД» привести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами, применимыми для категорий, к которым она относится, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на её ремонт.

В удовлетворении требований прокурора Навашинского района Нижегородской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД» в остальном объёме – отказать.

В удовлетворении требований прокурора Навашинского района Нижегородской области к АО «ПМК Выксунская» - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     подпись    В.С. Кузьменко

Копия верна.

Судья:    В.С.Кузьменко

Секретарь:    Е.Г.Борцова

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-4331/2022 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода