Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4424/2023 ~ М-4406/2023 от 10.10.2023

61RS0005-01-2023-005685-87

2-4424/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

пред-щего судьи: Соломахиной Е.А.

при секретаре: Вурц Н.Ю.

с участием представителя истца Бирюковой Н.А., представителя ответчика Недиковой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.    

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращениям депутата законодательного Собрания Ростовской области Федяева Е.А. в интересах жителей г. Ростова-на-Дону, по результатам которой установлен факт наличия разрушений плиточного покрытия тротуаров на автомобильной дороге в г. Ростове-на-Дону по ул. Маршала Жукова, вблизи дома 27/90, отсутствия тротуара по адресным ориентирам по ул. Жданова, д. 19, наличию разрушений на автомобильное дороге ул. 1-я Володарского от ул. Международная до ул. Кулагина, в виде наличия выбоины по длине 204 см, ширине 158 см., глубине 9 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках дорог и угрожает безопасности движения.

Прокурором г. Ростова-на-Дону заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 03.07.2023г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и прокурор проинформирован о принятии мер к ремонту и обустройству указанных объектов.

Заместитель прокурора просил обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по адресу: по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, в районе дома 19 в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст., произвести ремонт дорожного покрытия дороги по адресу: по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. 1-я Володарского от ул. Международная до ул. Кулагина в соответствие с требованием п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковые требований. Просила суд предоставить 18-ти месячный срок для исполнения решения суда с даты его вступления в законную силу.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 указанного закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ч. 2 ст.12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст.17 указанного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5 с. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

    В соответствии с п.2.2 Устава МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону от 11.03.2016 г. №22, предметом деятельности МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории города Ростова-на-Дону.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.

Пунктом 5.1.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п.5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Таким образом, предельные размеры выбоин, просадок, проломов составляют длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,006 м. кв.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки по обращениям депутата законодательного Собрания Ростовской области Федяева Е.А. в интересах жителей г. Ростова-на-Дону, по результатам которой установлен факт наличия разрушений плиточного покрытия тротуаров на автомобильной дороге в г. Ростове-на-Дону по ул. Маршала Жукова, вблизи дома 27/90, отсутствия тротуара по адресным ориентирам по ул. Жданова, д. 19, наличию разрушений на автомобильное дороге ул. 1-я Володарского от ул. Международная до ул. Кулагина, в виде наличия выбоины по длине 204 см, ширине 158 см., глубине 9 см..

Прокурором г. Ростова-на-Дону заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 03.07.2023г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и прокурор проинформирован о принятии мер к ремонту и обустройству указанных объектов.

Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи движения на указанных участках дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

По мнению суда, не приведение указанных участков дорог в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Суд считает, что ответственность за содержание спорных участков дороги обязан нести МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону" по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 N 290 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону" ул. Жданова, ул. 1-я Володарского, ул. Международная, ул. Кулагина и в г. Ростове-на-Дону отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся в собственности г. Ростове-на-Дону.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что мероприятия по надлежащего содержанию указанного отрезка автомобильных дорог и приведение их в соответствие с требованиями законодательства возложены именно на МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, заслуживающих вниманию представителем ответчика суду представлено не было.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос представителя ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» о предоставлении отсрочки для исполнения решения суда приходит к следующему.

Вопросы отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления (постановлений иных органов), а также изменения способа и порядка его исполнения, помимо статьи 434 ГПК РФ, регулируются ст. 203 ГПК, ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве".

Отсрочкой исполнения решения является перенесение срока его исполнения.

По смыслу закона основаниями для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда в установленные сроки или имеется способ, который суд считает наиболее удобным в данном случае. Такими обстоятельствами могут быть отсутствие присужденного имущества в натуре, стихийное бедствие, изменение условий жизни, переезд на другое место жительства и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, только при наличии исключительных обстоятельств судом может быть предоставлена отсрочка.

Суд считает, что надлежащих оснований для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда представителем ответчика не представлены, они должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, не имеется законных оснований для отсрочки исполнения решения суда.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины суд исходит из того, что поскольку заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону и МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в порядке ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону", третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, в районе дома 19 в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия дороги по адресу: по адресу: г. Ростов-на-Дону, по ул. 1-я Володарского от ул. Международная до ул. Кулагина в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст., путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2023 года