Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3102/2023 ~ М-2750/2023 от 12.07.2023

Дело № 2-3102/2023

70RS0004-01-2023-003484-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Житнике В.В.,

с участием:

процессуального истца старшего помощника прокурора г. Томска Трубецкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о возложении обязанности выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Академический лицей г.Томска им. Г.А. Псахье» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта,

установил:

Прокурор г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – МО «Город Томск»), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Академический лицей г.Томска им. Г.А. Псахье» (далее – МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье), в котором просит: обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ул. Вавилова, 8 в г.Томске, системой охранной сигнализации; обязать МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, системой охранной сигнализации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье, расположенном по адресу: <адрес> законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье присвоена третья категория опасности, вместе с тем, до настоящего времени системой охранной сигнализации объект не оснащен. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в мае 2023 года. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурор г.Томска внес директору МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени приведенные нарушения законодательства не устранены. Полагал, что выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания, что в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Определением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов администрации Города Томска.

Представитель процессуального истца в лице помощника прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в плане финансово-экономической деятельности МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье не заложено финансовых средств на установку системы охранной сигнализации. Здание МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «Город Томск» в лице исполнительного органа местного самоуправления администрации Города Томска, которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и финансирование системы образования. Прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на обеспечение безопасности муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, финансирование расходов МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье на оснащение системой охранной сигнализации должно быть возложено на собственника муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска. В случае выделения администрацией Города Томска необходимых денежных средств МБОУ Академический лицей им. Г.А Псахье будет произведено оснащение объекта, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Вавилова, 8, системой охранной сигнализации.

Представитель ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому администрация Города Томска считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку надлежащим ответчиком по указанному делу является Департамент финансов администрации Города Томска, на который возложена обязанность по составлению и исполнению бюджета муниципального образования «Город Томск» и на который может быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны зданий и территории образовательного учреждения МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье.

Представитель третьего лица - Департамент образования администрации г.Томска, своевременно извещен о времени и месте судебного заседания, просил слушать дело в отсутствии представителя, представил в суд возражения, в соответствии с которым потребность в финансировании для осуществления мероприятий по оснащению МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье охранной сигнализацией будет включена в проект бюджета МО «Город Томск» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Потребность в финансировании для оснащения охранной сигнализацией МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье составляет приблизительно 1 500 тыс. руб.

Представитель третьего лица - Департамент финансов администрации г.Томска в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на иск полагает, что нарушений со стороны муниципального образования «Город Томск» не допущено, поскольку субсидия, рассчитанная в соответствии с нормативом, выделяется согласно графику в полном объеме, руководством общеобразовательного учреждения не принято мер по распределению доведенных ассигнований на выполнение мер по охране в соответствии с действующими требованиями. С учетом требования законодательства, регулирующего бюджетный процесс, права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска не нарушены.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителя процессуального истца, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст. 28 ФЗ № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму»).

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «б» пункта 25, пункту 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, 25 настоящих требований, осуществляется мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25, пунктом 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности осуществляется оснащение их системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой г.Томска проведена проверка соблюдения МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье требований антитеррористической защищенности, которой установлено, что объекту по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности, объект не оснащен системой охранной сигнализации.

Актом выездной проверки установлено, что в нарушении подп. «а» п.25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье до настоящего времени системой охранной сигнализации не оснащен.

По результатам проверки и.о. прокурором г.Томска ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из письма директора МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье и.о. прокурора г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по выявленному нарушению, а именно – отсутствие охранной сигнализации в корпусе МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье, расположенного по адресу: <адрес>, директором лицея было направлено письмо начальнику департамента образования администрации г.Томска.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье не установлена система охранной сигнализации, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно Уставу МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

В силу пункта 3.9.10 Положения о департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент образования администрации Города Томска является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование»; осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», за счет средств городского бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, проводит проверки состояния бухгалтерского учета.

В соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

В соответствии с п. 4.2. Постановления администрации Города Томска от 09.12.2015 № 1215 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями» (далее - Порядок) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования «Город Томск» на основании расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В отношении муниципального бюджетного учреждения муниципальное задание формируется и утверждается органами администрации Города Томска (администрацией Города Томска), осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений (п.1.2. Порядка).

Принимая во внимание, что МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, формируемого и утверждаемого Учредителем, а учредителем МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, довод ответчика том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает безосновательным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска, МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье об обязании выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объектов, охранной сигнализацией, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей ответчиков.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может стать причиной проявления терроризма, совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения охранной сигнализацией МБОУ Академический лицей им. Г.А. Псахье в течение трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Академический лицей г.Томска им. Г.А. Псахье» об обязании осуществить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Вавилова, 8, системой охранной сигнализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Томска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Академический лицей г.Томска им. Г.А. Псахье» финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Академический лицей г.Томска им. Г.А. Псахье» не позднее 3 (трех) месяцев в момента доведения администрацией г.Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> системой охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.09.2023.

Судья (подпись)

Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-3102/2023

70RS0004-01-2023-003484-19 Советском районном суде г. Томска.