Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2023 от 13.06.2023

Дело № 12-16/2023

РЕШЕНИЕ

7 июля 2023 года                              город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жигалова А.С.,

полицейского ОППСП ОМВД России по ЗАТО Мирный Богдана А.А.,

рассмотрев жалобу Жигалова А.С. на постановление административной комиссии городского округа Архангельской области «Мирный» от 25 мая 2023 года *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Жигалова Алексея Сергеевича,

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа Архангельской области «Мирный» от 25 мая 2023 года *** Жигалов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Жигаловым А.С. в Мирнинский городской суд Архангельской области, подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен без его участия, ему не разъяснялись права и обязанности, обстоятельства совершения административного правонарушения и лица, его совершившего, сотрудниками полиции не выяснялись. В квартире он проживает не один и на момент приезда сотрудников полиции находился в жилом помещении не один, к прослушиванию музыки не имел никакого отношения. Считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, доказательств, подтверждающих его вину органом не представлено, также указывает на незаконность признания обстоятельством, отягчающим наказание, повторное совершение однородного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Жигалов А.С. жалобу поддержал в полном объеме, по доводам, указанным в ней.

Свидетель *** при рассмотрении жалобы показал, что 14 мая 2023 года он вместе с Жигаловым А.С. находился в *** в г. Мирный Архангельской области, сидели на кухне и распивали спиртное, при этом в какой-то момент Жигалов А.С. ушел спать в комнату, а он остался на кухне, где продолжил распивать спиртное и слушал музыку, после того как в квартиру постучались он разбудил Жигалова А.С., тот открыл двери сотрудникам полиции, он к ним в коридор не выходил.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, свидетеля *** полицейского ОПСП ОМВД России по ЗАТО Мирный *** изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действии противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием возбуждения в отношении Жигалова А.С. дела об административном правонарушении послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2023 года *** обстоятельства о том, что 14 мая 2023 года в период времени с 22 часов 34 минут до 22 часов 45 минут Жигалов А.С., находясь в *** в г. Мирный Архангельской области, допустил нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении действий, нарушивших тишину и покой граждан с 22 часов 00 минут до 07 часов 00 минут в выходные дни, а именно: громко слушал музыку, что повлекло нарушение тишины и покоя граждан, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

К выводу о виновности Жигалова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», административная комиссия городского округа Архангельской области «Мирный» пришла на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от 14 мая 2023 года ***, рапорта ОД ДЧ ОМВД России по ЗАТО Мирный от 14 мая 2023 года, заявления и объяснения *** рапорта полицейского ОППСП ОМВД России по ЗАТО Мирный от 14 мая 2023 года.

Между тем, судья не может признать вынесенное постановление административной комиссией городского округа Архангельской области «Мирный» от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. ст. 2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Жигалова Алексея Сергеевича законным в силу следующего.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.18 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст.11.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ст.11.2 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ч.ч.3,4 и 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 16 июля 2013 года № 1217-О, часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ, закрепляющая в качестве одного из процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право знакомиться со всеми материалами дела, направлена на конкретизацию гарантированного каждому статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации права знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления процессуального документа.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В связи с изложенным, должностное лицо также не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении, являющийся по своей сути актом, в соответствии с которым лицу предъявлено конкретное обвинение в совершении административного правонарушения и от которого лицо вправе защищаться любым, предоставленным ему законом способом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении ***, данный протокол составлен в 22 часа 45 минут 14 мая 2023 года в присутствии Жигалова А.С., а также в присутствии ***., на основании рапорта, заявления и объяснения. При этом Жигалову А.С. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, от подписи и получения копии протокола отказался, что удостоверено подписью должностного лица, составившего протокол.

Вместе с тем, как следует из рапорта полицейского (водителя) ОППСП ОМВД России по ЗАТО Мирный *** от 14 мая 2023 года, после выявления им вместе с полицейским ОППСП ОБМВД России по ЗАТО Мирный ***. события правонарушения, Жигалову А.С. было разъяснено, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст.2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Жигалова А.С. был составлен протокол об административном правонарушении. После чего они проследовали в квартиру к заявителю, где от *** было принято письменное объяснение и заявление. Далее они убыли на маршрут патрулирования.

Из заявления *** о привлечении Жигалова А.С. к установленной законом ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время следует, что оно принято 14 мая 2023 года в 23 часа 05 минут.

Как следует из письменного объяснения *** последнее отобрано 14 мая 2023 года в 22 часа 50 минут.

Таким образом, вопреки сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении *** от 14 мая 2023 года, рапорт, заявление и объяснение ***. составлены после составления указанного протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы полицейский ОППСП ОМВД России по ЗАТО Мирный *** пояснил, что по сообщению оперативного дежурного о поступлении заявления о том, что в *** в г. Мирный шум и громкая музыка, он вместе с полицейским (водителем) ОППСП ОМВД России по ЗАТО Мирный *** прибыли по указанному адресу, из квартиры доносилась музыка. На их стук дверь открыл Жигалов А.С., которому они сообщили о том, что он допустил нарушение общественного порядка, после чего приступили к составлению протокола об административном правонарушении. Жигалов А.С. сообщил, что ничего подписывать не будет. Тогда они проследовали к заявителю, в *** по вышеуказанному адресу, где приняли от гражданки *** письменное объяснение и заявление по факту совершения Жигаловым А.С. действий нарушающих тишину и покой граждан в ночное время. Протокол об административном правонарушении *** закончил составлять в квартире ***, при этом Жигалова А.С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не уведомил, с протоколом об административном правонарушении не знакомил, права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1-25.7, 30.1 КоАП РФ, ему не разъяснял, копию протокола не вручал и о дате и времени рассмотрения протокола не уведомлял. Запись о том, что протокол об административном правонарушении составлен на основании рапорта, заявления и объяснения, была внесена в протокол в отсутствие Жигалова А.С., как и подписи ***

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что вопреки положениям с.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жигалова А.С., без надлежащего извещения его о дате, месте и времени составления протокола, копия протокола Жигалову А.С. не направлялась.

Также из вышеприведенных доказательств усматривается, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения, в частности графа «иные сведения, необходимые для разрешения дела» дополнена указанием на «рапорт, заявление, объяснение».

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены при составлении указанного процессуального акта в присутствии Жигалова А.С., отсутствуют сведения об уведомлении Жигалова А.С. о внесении изменений в указанный протокол, также как и отсутствуют сведения об извещении Жигалова А.С. о необходимости явки для внесения изменений в названный протокол, либо направлении копии протокола с внесенными в него изменениями. О том, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения без уведомления Жигалова А.С., подтвердил при рассмотрении жалобы сотрудник полиции ***

Кроме того, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении Жигалова А.С. назначено к рассмотрению административной комиссией на 25 мая 2023 года с 15 часов 00 минут.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

25 мая 2023 года административная комиссия городского округа Архангельской области «Мирный» рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие Жигалова А.С., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 2.4. закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях, и назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Разрешая данное дело, административная комиссия указала, что Жигалов А.С. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Жигалова А.С. о дате и месте рассмотрения дела, при этом копия протокола об административном правонарушении, в которой указана дате и время рассмотрения дела, Жигалову А.С. не вручалась и не направлялась. Сведения о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении внесены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении без участия Жигалова А.С.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятого коллегиальным органом постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, является неустранимым нарушением процессуальных требований Кодекса, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с наличием безусловных оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении исследование иных доводов жалобы судья признает нецелесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Жигалова Алексея Сергеевича, удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа Архангельской области «Мирный» от 25 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Жигалова Алексея Сергеевича – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Жигалова Алексея Сергеевича – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                  Н.К. Камышник