Судебный акт #1 (Заочное решение) по делу № 2-89/2023 (2-2085/2022;) ~ М-1918/2022 от 25.11.2022

Дело № 2-89/2023 37RS0023-01-2022-002322-09

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Скокан К.А.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием заместителя Шуйского межрайонного прокурора Выренкова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Синеву А.С., Лисиной Е.С. об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Синеву А.С., в котором просит обязать последнего обеспечить проведение государственной историко-культурную экспертизы земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, ул. Ленина, д.7.

Данные требования истец мотивировал следующим: Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного, земельного законодательства при осуществлении строительства многофункционального здания по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д.7, кадастровый номер земельного участка: …. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ одной из целью проведения историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного Закона. Согласно абзацу третьему статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В соответствие с п. 1.1. постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2015 г. № 594-п «Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия» комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области. Согласно п. 2.5 Положения одной из основных задач Комитета является осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Отсутствие историко-культурной экспертизы препятствует осуществлению государственного контроля со стороны Комитета. Исходя из приведенных правовых норм, историко-культурная экспертиза должна проводиться в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 указанного Федерального закона. Проверкой установлено, что разрешение на строительство выдано Синеву А.С. 05.08.2022 г. на основании его заявления от 28.07.2022 г. Строительные работы в настоящее время производятся, что подтверждается объяснениями главного архитектора, начальника комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Шуя Григорова А.Е., совместным с ним актом проверки с фотоматериалами. Согласно информации, представленной Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, сведения об отсутствии на земельном участке по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, ул. Ленина, д.7 объектов, обладающих признаками культурного наследия, в Комитете отсутствуют. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Согласно ст. 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Не проведение историко-культурной экспертизы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ и сохранение объектов культурного наследия. Указанное бездействие не позволяет обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколения, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия, защиту и сохранение источников информации о развитии истории и культуры. С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость проведения историко-культурной экспертизы для целей определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена сособственник земельного участка Лисина Е.С., третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Также в ходе рассмотрения дела истцом неоднократно изменялись заявленные требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в последней редакции Шуйский межрайонный прокурор просил обязать Синева А.С., Лисину Е.С. не проводить земляные, строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером …, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, до проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, предоставления в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия документации, подготовленной на основе государственной историко-культурной экспертизы, а также заключения государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта), принятия Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия решения на основании представленной документации о возможности проведения работ.

В судебном заседании представитель истца заместитель Шуйского межрайонного прокурора Выренков Е.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчики Синев А.С., его представитель Чернов А.В., Лисина Е.С., ее представитель Лисин М.В., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, так как Синевым А.С. получено разрешение на строительство на данном участке, в настоящий момент соответствующие работы производятся, вырыт котлован, вывезено три метра земли вниз, по всему периметру земельного участка установлен фундамент. В настоящий момент отсутствуют объект, в отношении которого можно провести экспертизу.

Представитель третьего лица Администрации г.о. Шуя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, так как администрацией Синеву А.С. было выдано разрешение на строительство на данном земельном участке. В Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия при этом никаких документов не направлялось, так как, по мнению главного архитектора, начальника комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Шуя Григорова А.Е., необходимость в этом отсутствовала, так как Комитет на аналогичные сообщения ранее направлял ответ, что сведениями по объектам культурного наследия на тех или иных земельных участках, расположенных на территории г.о. Шуя, не располагают.

Представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования прокуратуры.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В преамбуле данного Закон № 73-ФЗ также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).

В соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона № 73-ФЗ заказчик работ обязан:

- обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона № 73-Ф3;

- представить в государственный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта).

В случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и после принятия государственным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия);

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в государственный орган охраны объектов культурного наследия на согласование;

- обеспечить реализацию согласованной государственным органом охраны объектов культурного наследия документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза в соответствии со статьей 28 Закона № 73-ФЗ проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Таким образом, использование формулировок, предусмотренных Федеральным законом (в частности ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона № 73-ФЗ), позволяют достоверно установить необходимость проведения историко-культурной экспертизы.

Подробное разъяснение положений Федерального закона № 73-ФЗ дается в циркулярных письмах Министерства культуры Российской Федерации от 02 ноября 2016 года № 337-01-39-НМ, от 03 августа 2017 года № 236-01.1-39-08 (опубликованы на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации).

Так, Письмом от 03 августа 2017 года № 236-01.1-39-08 Министерством культуры Российской Федерации направлен для использования в работе механизм взаимодействия заказчика (застройщика), проектной организации (исполнителя работ) и уполномоченного органа в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в случае отсутствия или наличия сведений об объектах археологического наследия.

Согласно приложению к данному письму в виде схематического рисунка, застройщик при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории застраиваемого земельного участка организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.

При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на Раздел.

При отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого выдается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке.

Письмом Министерства культуры Российской Федерации от 02 ноября 2016 года № 337-01-39-НМ направлены формы документов, которые целесообразно использовать при подготовке соответствующих заключений, представляемых органом охраны объектов культурного наследия: об отсутствии объектов культурного наследия на землях, подлежащих хозяйственному воздействию; об отсутствии данных о наличии объектов культурного наследия и необходимости экспертизы; о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по результатам историко-культурной экспертизы; о наличии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанные требования также регламентированы в Положении о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569, согласно подпункту «д» пункта 11 которого государственная историко-культурная экспертиза проводится в отношении земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных и иных работ, в случае если органы охраны объектов культурного наследия не имеют данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов археологического наследия. Экспертиза проводится экспертом путем археологической разведки при условии получения экспертом (физическим лицом) в установленном порядке открытого листа либо в случае привлечения в качестве эксперта юридического лица получения открытого листа физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с экспертом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что город Шуя Приказом Министерства культуры РФ и Министерства регионального развития РФ от 29 июля 2010 года № 418/339 включен в перечень исторических поселений федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть в границах, которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

До настоящего времени на территории города Шуя не утверждены границы исторического поселения, в связи с чем данные границы совпадают с административными границами городского округа Шуя.

Решением Городской Думы городского округа Шуя от 27 августа 2015 года № 145 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Шуя. Данные Правила в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации вводят в городском округе Шуя систему регулирования землепользования и застройки, основанную на зонировании территории в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила, являясь документом градостроительного зонирования, регулируют землепользование и градостроительную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в границах городского округа Шуя, за исключением территории исторического поселения, границы которого в настоящее время не установлены.

Таким образом, на настоящий момент Правила землепользования и застройки для исторического поселения – города Шуя не утверждены.

Согласно ч. 8 ст. 60 Закона № 73-ФЗ до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Судом установлено, что ответчики Синев А.С. и Лисина Е.С. являются собственниками каждый по 1/2 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 905+/- 11 кв. м, кадастровый номер …, разрешенное использование: общественное использование объектов капитального строительства; для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно разрешения на строительство № 37-RU37306000-1578-2022 от 05.08.2022 г., выданному Администрацией г.о. Шуя Синеву А.С., последнему разрешено строительство объекта капитального строительства многофункционального здания площадью застройки 557,2 кв.м., в том числе подземной части (техподполье), на земельном участке с кадастровым номером …, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7. Срок действия разрешения – до 05.02.2024 г.

Строительство многофункционального здания, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, осуществляется в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Сентябрь» и представленной истцом в материалы дела.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых положений судом установлено, что Синевым А.С. осуществляется строительство объекта недвижимости, расположенного на территории исторического поселения – города Шуя, границы которого не установлены.

Администрацией г.о. Шуя частному лицу Синеву А.С. выдан ордер № 112-22 на рытье котлована для строящегося здания по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д. 7. До начала работ заказчиком проведено согласование с ресурсоснабжающими организациями, ГИБДД, гл. архитектором г.о. Шуя, МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя», работы произведены в период с 06.09.2022 г. по 04.10.2022 г.

Из справки ООО «Строительная транспортная компания» от 10.01.2023 г. следует, что между Обществом и Синевым А.С. заключен договор № 1/2022 от 01.09.2022 г. на устройство фундамента по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, работы по данному договору выполнены в полном объеме 28.11.2022 г. Кроме того, из справки ООО «СТК» следует, что Общество выполнило работы по разработке грунта на объекте по указанному адресу. Разработка грунта осуществлялась на площади 42*20=840 кв.м., глубина разработки составила 3 метра, в том числе снятие плодородного слоя на глубину 0,2 м. Общий объем земляных работ составил 2720 куб. м. Вывоз разработанного грунта осуществлялся на полигон «ТКО». В подтверждение произведенных работ представлены акт № 20 от 29.12.2022 г. и акт приемки выполненных работ.

Согласно материалам гражданского дела и пояснениям сторон в судебном заседании в Шуйскую межрайонную прокуратуру Ивановской области 27.09.2022 г. обратилась Несмиян О.А. с просьбой проверить соблюдение 73 ФЗ о сохранении историко-культурного наследия на территории г. Шуи, а именно, при строительстве на углу улиц Стрелецкой и пл. Ленина.

В связи с обращением в прокуратуру Несмиян О.А. 26.10.2022 г. заместителем Шуйского межрайонного прокурора вынесено решение о проведении проверки в отношении Администрации г.о. Шуя с целью соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства. В ходе проведения проверки прокуратурой запрошены сведения из Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, опрошен главный архитектор, начальник комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Шуя Григоров А.Е., установлены собственники земельного участка.

Из представленных суду сведений из Государственного архива Владимирской области, МУК «Литературно-краеведческого музея Константина Бальмонта» г.о. Шуя, МУК «Шуйский историко-художественный и мемориальный музей имени М.В. Фрунзе» г.о. Шуя и Государственного архива Ивановской области следует, что границах улиц Стрелецкая, Щепная, Ленина и пл. Ленина., где ведутся строительные работы, в начале 20 века располагалось здание, которое в разные годы принадлежало купцам Волковым, И.С. Попкову, затем владельцу обувного магазина Ф.Н. Бобкову. Некоторое время в нем помещалась аптека В.Л. Бронштейна, впоследствии магазин готового платья Ананьева. Известно, что в 1905-1912 гг. в магазинах у Ф.Н. Бобкова служил Александр Васильевич Горбатов – в будущем Генерал Армии, Герой Советского Союза. Здание было снесено в послевоенный период. Согласно представленным архивным историческим справкам здание имело большую историческую ценность. Вместе с тем, историко-культурная экспертиза ответчиками в границах проводимых работ не заказывалась и не проводилась.

Согласно сообщению ООО «Ивановская археологическая экспедиция» от 15.02.2023 г., даже учитывая, что на месте возможного проведения историко-культурной экспертизы был вырыт котлован, целесообразность ее проведения сохраняется, несколько меняется вид земляных работ (выполняется не шурфовка, а зачистки). По итогам работ можно будет установить, был ли на месте котлована культурный слой, или же его там не было.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона 73-ФЗ до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов проводится историко-культурная экспертиза. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение. Согласно ст. 30 Федерального закона 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, в том числе земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

Финансирование указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ (п. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

В данном случае государственная историко-культурная экспертиза рассматриваемого земельного участка не проводилась. Сведения о наличии либо об отсутствии вышеуказанных объектов в Комитете по настоящее время отсутствуют.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд полагает, что истцом выбран правильный способ защиты, поскольку на земельном участке, принадлежащем ответчикам, ведутся работы по возведению объекта капитального строительства многофункционального здания площадью застройки 557,2 кв.м., в том числе подземной части (техподполье). Суд полагает, что права ответчиков не ущемлены, поскольку после проведения историко-культурной экспертизы, работы по возведению постройки могут быть возобновлены.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1079 ГК РФ относит к деятельности, связанной с повышенной опасностью, осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности.

Учитывая, что в настоящее время строительство объекта капитального строительства ведется в отсутствии результатов историко-культурной экспертизы, то такие действия создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушают требования градостроительного законодательства, а потому признается судом незаконным.

Факт ведения работ подтверждается фотографиями, сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался. Доказательств, свидетельствующих о консервации объекта капитального строительства, ответчики не представили.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя их той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд полагает с ответчиков подлежит уплате в местный бюджет государственная пошлина в размере по 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199, 235-238 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Синеву А.С., Лисиной Е.С. об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Синева А.С., … года рождения, уроженца г. … области, паспорт серия …, и Лисину Е.С., … года рождения, уроженку г. … области, паспорт серия …, в Шуйском муниципальном районе, не проводить земляные, строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером …, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, до проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, д. 7, последующего предоставления в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия документации, подготовленной на основе государственной историко-культурной экспертизы, а также заключения государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (в виде акта), и принятия Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия решения на основании представленной документации о возможности проведения работ.

Взыскать с Синева А.С., … года рождения, уроженца г… области, паспорт серия … области, код подразделения … и Лисиной Е.С., … года рождения, уроженки …области, паспорт серия … по Ивановской области, в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей в доход городского округа Шуя.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Скокан К.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.