Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1385/2024 (2-13050/2023;) ~ М-12585/2023 от 07.12.2023

Дело № 2-1385/2024

14RS0035-01-2023-017933-79

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                          08 февраля 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился с указанным иском, мотивируя тем, что Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – истец, УГСЖН) на основании приказа от ____ №___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» на предмет соблюдения обязательных требований по выполнению обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Актом проверки от ____ №___ выявлены отклонения от проектно-сметной документации в части ремонта общего имущества – ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____ (далее – МКД). Фондом не обеспечен контроль качества оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, ____ УГСЖН с целью устранения выявленных нарушений, выдано Фонду предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №___ со сроком устранения нарушений до ____, которое не было исполнено. ____ УГСЖН с целью устранения выявленных нарушений выдано Фонду повторное предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №___ со сроком устранения нарушений до ____. ____, которое не было исполнено. ____ УГСЖН выдано Фонду предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №___, которое также не исполнено. Фонд, его должностные лица неоднократно по указанным фактам привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако принятые меры административно-правового воздействия должного действия не оказали. Просит, с учетом уточнений, обязать Фонд исполнить требования, содержащиеся в п. ___ предписания УГСЖН от ____ №___, а именно выполнить следующие строительно0монтажные работы по капитальному ремонту крыши МКД в соответствии предусмотренного объема работ в проектно-сметной документации:1. Выполнить работы по устройству заливки армированного цементнопесчанной стяжки; 2. Выполнить работы по замене несущих конструкций крыши – заменить мауэрлаты, лежни, подкосы, ригели, прогоны, стойки, стропильные ноги и контробрешетки; 3. Заменить старые конструкции обрешетки, выполненных из расходных бывшего в употреблении материалов, при этом применить доски соответствующие в проектной толщине (___); 4. По деревянным конструкциям крыши нанести огнебиозащитное покрытие; 5. Произвести полную замену пароизоляционного слоя под металлочерепицу; 6. По устройству монтажа покрытия крыши: установить доборные кровельные элементы покрытий из металлочерепицы (коньков, ендовы, фартуков и т.п.), устранить ранее некачественно установленные элементы кровли, соединения внахлест горизонтальных рядов кладки покрытий из металлочерепицы выполнить в одном уровне без смещения последующих рядов, крепления металлочерепицы выполнить вплотную к обрешетке, гвозди, использованные для крепежа покрытия металлочерепицы, заменить на кровельные саморезы, по всему периметру крыши установить ограждение (перила) и специальные элементы безопасности (крюки для навешивания лестниц, элементы для крепления страховочных тросов, ступени, подножки, стационарные лестницы и ходовые трапы), в полном объеме выполнить работы по установке снегодержателей; 7. Установить слуховые окна; 8. В местах отсутствия соединения двух сторон ската строительных ног, установить цельные стропильные ноги с соединением двух сторон ската; 9. Обеспечить должное примыкание кровли к стенам вентиляционных шахт и слуховым окнам, тем самым обеспечить наличие защиты от попадания атмосферных осадков в под кровельное пространство с надлежащей установкой металлических планок с последующей герметизацией. Выполнить работы по установке сплошного основания в местах стыков двух смежных скатов, а именно установленных ендов вокруг дымоходов; 10. Установить дефлекторы, предусмотренные в проектно-сметной документации; 11. Установить водосточные трубы; 12. По всему периметру края крыши, водосточные желоба установить к уровню ската атмосферных осадков (дождей).

    В судебном заседании представитель Фонда по доверенности Алексеев Н.П. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что неоднократные привлечения Фонда к административной ответственности не стимулировали Фонд к исполнению трех предписаний, факт включения МКД в «Адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в ____. планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с разбивкой по источникам финансирования" на проведение капитального ремонта в ____. не имеет значения, т.к. не гарантирует, что Фонда проведет указанные работы, полагает, что решение суда будет являться гарантией исполнения предписания УГСЖН и даст возможность УГСЖН отчитаться перед Прокуратурой г. Якутска, которая держит на контроле исполнение предписаний, выданных УГСЖН, решение суда, которым будет удовлетворен иск снимет все вопросы прокуратуры к УГСЖН, просил иск удовлетворить.

    Представитель Фонда по доверенности Постникова Е.М. с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, т.к. ____ Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) внесены изменения в приказ от ____ №___ «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), на период ____ годы», которым МКД включен в «Адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в ____. планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с разбивкой по источникам финансирования" на проведение капитального ремонта в ____. Соответственно, работы указанные в предписании и являющиеся исковыми требованиями будут исполнены Фондом в ____., точная дата проведения работ пока неизвестна, поскольку Фондом необходимо провести определенный перечень мероприятий итогом которым будет проведение капитального ремонта в МКД в ____. Ранее на основании проведенного электронного аукциона между Фондом и ООО «Далыр-Строй» ____ был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Фонд уведомил подрядчика об одностороннем расторжении договора подряда, но в связи с тем, что уведомление Подрядчику было направлено ____, а сообщение о готовности было получено ____ решением АС РС(Я) от ____ уведомление об одностороннем расторжении договора было признано недействительным и взыскана стоимость выполненных работ в части оставшейся суммы за исключением предварительной оплаты. Работы, указанные в предписании не могут быть выполнены ООО «Далыр-Строй» в рамках ранее заключенного договора, в связи с тем, что вышел гарантийный срок согласно п. ___ Договора. В ____. Фонд планирует провести новый конкурс по отбору подрядной организации для заключения договора для выполнения недоделанных, некачественно выполненных работ по капитальному ремонту кровли МКД. Фонд не отказывается выполнять требования УГСЖН указанные в предписании. Более того, указанные работы запланированы и согласованы Министерством в ____., и будут выполнены выбранной подрядной организацией, с перечнем работ указанных в предписании и иске Фонд согласен и выполнит их в ____. после выбора в установленном законом порядке подрядной организации.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по доверенности Григорьев Д.Н. решение по иску оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что МКД включен в «Адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в ____. планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с разбивкой по источникам финансирования» на проведение капитального ремонта в ____., в указанный перечень произвольно Фонд не вправе внести изменения, на Фонд возложена обязанность провести капитальный ремонт МКД в ____., за не проведение указанного ремонта наступит ответственность, установленная действующим законодательством.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов, дела Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на основании приказа от ____ №___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» на предмет соблюдения обязательных требований по выполнению обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Актом проверки от ____ №___ выявлены отклонения от проектно-сметной документации в части ремонта общего имущества – ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: ___ (далее – МКД). Фондом не обеспечен контроль качества оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, ____ УГСЖН с целью устранения выявленных нарушений, выдано Фонду предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №___ со сроком устранения нарушений до ____. ____ УГСЖН на основании приказа от ____ №___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Фонда в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранения нарушений жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки УГСЖН установлено, что Фонд не обеспечил выполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от ____ №___, что отражено в акте проверки №___ от ____. ____ УГСЖН с целью устранения выявленных нарушений выдано Фонду повторное предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №___ со сроком устранения нарушений до ____. ____ УГСЖН на основании приказа от ____ №___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Фонда в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства. ____ УГСЖН на основании приказа от ____ №___-___ проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Фонда в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Фондом также не обеспечено выполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от ____ №___, составлен акт проверки от ____ №___. ____ УГСЖН выдано Фонду предписание №___ об устранении нарушений жилищного законодательства, которое также не исполнено ФОНДОМ. Фонд, его должностные лица неоднократно по указанным фактам привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Так, ____ постановлением мирового судьи судебного участка №___ г. Якутска РС(Я) Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ___ рублей за неисполнение предписания УГСЖН от ____ №___. Однако принятые меры административно-правового воздействия должного действия не оказали.

____ между Фондом и ООО «Далыр-Строй» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – Договор). Согласно техническому заданию на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных работ (Приложение №2 к Договору) работы по капитальному ремонту проводятся в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, вид работ по капитальному ремонту: ремонт крыши, изложены основные требования, объемы работ, сроки выполнения работ: не позднее ___ календарных дней с даты подписания сторонами акта об открытии объекта. Актом открытия объекта по капитальному ремонту сторонами определен срок проведения работ, начало ____, окончание ____.

____ составлен акт приемки законченного капитального ремонта части (очереди) многоквартирного жилого здания, из которого следует, что предъявленный к приемке законченный капитальным ремонтом многоквартирный дом: ____ принять в эксплуатацию.

Акт о приемке выполненных работ на ремонт крыши от ____ подписан сторонами Договора.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ____ постановлено признать недействительным уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора №___ на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от ____, взыскать с фонда в пользу ООО «Далыр-строй» ___ рублей.

В соответствии с приказом Министерства от ____ «О внесении изменений в приказ от ____ №___ «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики саха (Якутия), на период ____-____ годы» в целях реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ №___ МКД включен в план ремонта на ____.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления (пункт 9).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищной надзоре" (действовавшем на момент возникших правоотношений), в котором закреплены задачи государственного жилищного надзора.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ, пункт 4 Положения о государственном жилищном надзоре).

Инспекция является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

До ____ года данный контроль Инспекцией осуществлялся в порядке части 4.3 статьи 20 ЖК РФ (в редакции от 28 июня 2014 года №200-ФЗ, действующей до 01 июля 2021 года) и Федерального закона от 25 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу указанных правовых норм государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для организации и проведения внеплановой проверки.

Выдача предписания и проверка исполнения ранее выданного предписания отнесены законодателем к обязанностям должностных лиц надзорных органов.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, предписания, выданные УГСЖН являются законными и обоснованными, их правомерность и необходимость исполнения ответчиком Фондом не отрицается, Фондом произведены действия для включения МКД в «Адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в ___. планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с разбивкой по источникам финансирования» на проведение капитального ремонта в ____.

Одномоментно указанные работы по капитальному ремонту кровли МКД Фондом исполнены быть не могут в силу закона, однако капитальный ремонт кровли МКД будет Фондом произведен в течение ___., данный вопрос также находится на контроле у Министерства. Довод истца о необходимости решения суда для представления прокуратуре для отчета о проведенной работе УГСЖН судом во внимание принят быть не может, т.к. решение суда не может быть использовано с указанной целью. Фактически ответчиком требования предписания исполнены, проведены работы по включению МКД в «Адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых в ____-____. планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с разбивкой по источникам финансирования» на проведение капитального ремонта в ____.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о понуждении к исполнению предписания от ____ №___ отказать.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                п/п                                     Н.В. Жиркова

    Копия верна

    Судья                                                                                       Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 15.02.2024.