Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-449/2023 ~ М-342/2023 от 09.10.2023

Дело № 2-1-449/2023                         УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>                                              17 октября 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи                       Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре                                                 Пыталевой О.Е.,

с участием

истца помощника прокурора <адрес> Миненок А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к Сосновской сельской администрации о понуждении к совершению действий по приведению дорожного полотна автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так, на территории Сосновского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес>, включенные в перечень объектов улично-дорожной сети сельского поселения. На указанных автомобильных дорогах имеются просадки, ямочность и выбоины, что препятствует безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Просил обязать Сосновскую сельскую администрацию в срок принять меры, направленные на приведение дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в д<адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил обязать ответчика провести требуемые мероприятия.

Представитель ответчика Сосновской сельской администрации в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В этом же заявлении ответчик согласился с исковыми требованиями, просил предоставить срок для исполнения решения до <дата>.

Представитель третьего лица отдел ГИБДД МО МВД России «Почепский» в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круг лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, трудности в содержании, обслуживании дорог.

Отношения, касающиеся вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, регулируются Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч.1 и ч. 3 ст. 14 указанного Закона, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.13 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения (ч.3 ст.15 вышеуказанного закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Сосновского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения. Постановлением Сосновской сельской администрации от <дата> №А утвержден перечень объектов улично-дорожной сети Сосновского сельского поселения. В указанный перечень включены автомобильные дороги по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес>.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в соответствии с письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004 года №ОС-28/1270-ис, определяют основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по их ремонту и содержанию.

Требованиями методических рекомендаций определено, что содержание земляного (грунтового) полотна дороги включает инженерно-технические мероприятия по систематическому уходу за земляным полотном в целях поддержания его в работоспособном состоянии и исправление отдельных небольших повреждений и деформаций. Указанные работы носят сезонный характер и подразумевают под собой в зимний период – максимальную очистку насыпи от снежных отложений, удаление наледных образований, устройство в снежных отложениях в резервах траншей для отвода талых вод; в весенний период – недопущение переувлажнения грунтов земляного полотна талыми и грунтовыми водами; в летний период – выполнение работ по уходу за конструктивными элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений; в осенний период – проведение работ по защите грунтов земляного полотна от избыточного увлажнения.

Помимо этого, п.4.4.25 Методических рекомендаций установлено, что на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенние периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия, в сухой период года производят обеспыливание.

Нормами «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в д. <адрес> выявлены нарушения требований в области безопасности дорожного движения.

Согласно акту обследования состояния улично-дорожной сети, произведенному специалистом ОГИБДД СО МВД России «Почепский» совместно с работником прокуратуры, покрытие автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в д. <адрес> имеет просадки, выбоины, ямочность, что не соответствует требованиям ГОСТ.

В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Сосновской сельской администрации прокурором <адрес> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Сосновской сельской администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Сосновской сельской администрации от <дата> №).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, а также по <адрес> в д. Переторги, не соответствующие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, препятствует безопасному движению транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку Сосновская сельская администрация не осуществила работы по привидению дорог общего пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Сосновскую сельскую администрацию в срок до <дата> принять меры, направленные на приведение дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> сельского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Об исполнении решения ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий                          Е.В. Сайфутдинова