Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-553/2024 ~ М-356/2024 от 20.03.2024

УИД 12RS0001-01-2024-000479-86

№ 2-553/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи ФИО

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № им.А.С.Пушкина», администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» (далее МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина»), администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно не обеспечена правильность категорирования по взрывопожарной и пожарной безопасности кабинета кулинарии, слесарной и столярной мастерской, а также определения класса зона; на эвакуационных выходах отсутствуют устройства для самозакрывания дверей; под лестничным маршем, ведущим в мастерские хранились вещи, выполненные из горючих материалов; не обеспечено наличие на посту охраны средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; в помещении вахтера эксплуатировался удлинитель для питания электроприборов; в актовом зале, в кабинете физики, в помещениях мастерских и коридорах огнетушители располагались на высоте 1,5 м до верха корпуса огнетушителя, в спортзале огнетушитель был расположен не в специальной подставке из негорючих материалов. Кроме того, установлено, что монтаж пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей при пожаре происходил в 2008 г., в нарушение правил по пожарной безопасности не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной опасности до их замены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации городского округа «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в части устранения неисправности системы пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей при пожаре не устранены. По результатам исследований и испытаний установлено, что система пожарной сигнализации в здании МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» находится в неработоспособном состоянии, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует заключения №, 4 ФГБОУ«Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ Несоблюдение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Учредителем МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» является администрация городского округа «<адрес>», которая обязана обеспечить финансирование мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с нормативными требованиями в образовательной организации.

По данным основаниям по уточненным требованиям прокурор просил возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности МОУ«Средняя школа № им.А.С.Пушкина» <адрес> Республики Марий Эл в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» обязанность в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «<адрес>» произвести ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во устранение нарушений, указанных в заключениях №, 4 ФГБОУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. уточненные исковые требования поддержала, пояснила аналогичное изложенное в исковом заявлении.

Представитель МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» СошниковаЛ.С. относительно исковых требований о возложении обязанности произвести ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не возражала при наличии финансирования мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Представитель администрации городского округа «<адрес>» в суд не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном ходатайстве возражала относительно исковых требований.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Волжской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что учреждением МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» не обеспечена правильность категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, кабинета кулинарии, слесарной и столярной мастерской, а также определения класса зоны. На момент проверки на всех эвакуационных выходах отсутствовали устройства для самозакрывания дверей; под лестничным маршем, ведущим в мастерские хранились вещи, выполненные из горючих материалов (ковер, деревянные конструкции); не обеспечено наличие на посту охраны средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; в помещении вахтера эксплуатировался удлинитель для питания электроприборов. В актовом зале, в кабинете физики, в помещениях мастерских, коридорах мастерских, огнетушители располагались на высоте более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя. В спортзале огнетушитель был расположен не в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Согласно предоставленному рабочему проекту, монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей при пожаре происходил в 2008 году. Вместе с тем, в нарушение абз. 4 п. 54 Правил, п. 6.6.1 ГОСТ 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной опасности до их замены в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в части устранения неисправности системы пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей при пожаре не устранены.

Так, согласно заключению № ФГБОУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ система пожарной сигнализации обеспечивает дублирование сигнала в подразделение пожарной охраны, но вместе с тем, находится в неработоспособном состоянии ввиду того, что эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности.

На 3 этаже в лаборантской кабинета № расстояние от дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 м (фактически 40 см). На 1 этаже не оборудованы пожарными извещателями помещения горячего цеха, помещение уборочного инвентаря, кладовка в конце коридора у зеркального зала.

На 3 этаже в неисправном состоянии (при имитации задымления не срабатывают) находятся пожарные извещатели в:

лаборантской кабинета 3.1 (извещатель слева от двери),

в коридоре у кабинета 3.1,

в лаборантской кабинета 3.3 (извещатель у двери).

На 2 этаже в неисправном состоянии (при имитации задымления не срабатывают) находятся пожарные извещатели в:

в коридоре у кабинета директора (оба пожарных извещателя),

в коридоре от учительской до кабинета биологии (все пожарные извещатели),

в кабинете 2.10 (оба пожарных извещателя),

в кабинете 2.8 (оба пожарных извещателя),

в кабинете 2.7 (оба пожарных извещателя),

в медицинском кабинете (извещатель дальний от входа),

в коридоре напротив кабинета 2.3.

На 1 этаже в неисправном состоянии (при имитации задымления не срабатывают) находятся пожарные извещатели:

в коридоре (напротив поста охраны),

в коридоре напротив кабинета 1.6,

в кабинете организатора (извещатель спрва от двери),

в зеркальном зале (все пожарные извещатели),

в коридоре у кабинетов 1.8-1.9 (все пожарные извещатели),

в лаборантской кабинета физики (оба пожарных извещателя),

в кабинете физики (извещатель дальний у входа),

в дальнем помещении в кабинете физики (оба пожарных извещателя),

в кабинете 1.14 (оба пожарных извещателя).

В цоколе (подвале) в неисправном состоянии (при имитации задымления не срабатывают) находятся пожарные извещатели:

на складе (извещатель дальний от входа),

в слесарной мастерской (извещатель напротив двери),

в столярной мастерской (оба пожарных извещателя).

В спортивном зале в неисправном состоянии (при имитации задымления не срабатывают) находятся пожарные извещатели в:

коридоре спортивного зала (все пожарные извещатели),

в кабинете логопеда (дальний от входа извещатель),

лыжная база (оба пожарных извещателя).

В помещениях столовой школы система пожарной сигнализации также находится в неисправном состоянии.

Проверкой функционирования пожарного приемно - контрольного прибора индикация шлейфа № находится в режиме неисправности.

Таким образом, по результатам исследований и испытаний установлено, что система пожарной сигнализации в здании МОУ «Средняя школа №» находится в неработоспособном состоянии, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности.

Согласно заключению № ФГБОУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обеспечивает формирование речевых сообщений о пожаре при срабатывании системы пожарной сигнализации, но вместе с тем, находится в неработоспособном состоянии ввиду того, что эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности.

Так, провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией проложены не в конструкциях либо коробах или каналах из негорючего материала. В помещении обеденного зала речевые пожарные извещатели находятся в неработоспособном состоянии. Расстановка пожарных извещателей не обеспечивает необходимый уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей. Звуковой сигнал системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях - лаборантской в кабинете №.1, кабинете 3.1, в кабинете 3.2, музее (дальнее помещение), лаборантской в кабинете №.3, кабинете №.4, в кабинете директора, в кабинете №.1, лаборантской кабинета химии, в дальнем помещении медицинского кабинета, читальном зале, кабинете 1.3, кабинете ОБЖ, в слесарной мастерской - не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в помещении (40 дБА).

Таким образом, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, так как не обеспечивается требования пожарной безопасности объекта, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований Волжского межрайонного прокурора о возложении на МОУ «Средняя школа №» произвести ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во устранение нарушений, указанных в заключениях №, 4 ФГБОУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 и части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник соответствующего имущества.

По данным Финансового управления городского округа «<адрес>» в бюджете городского округа «<адрес>» предусмотрены субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным и автономным учреждениям, иных целевых средств не предусмотрено.

Учитывая, что учредителем МОУ «Средняя школа №» является администрация городского округа «<адрес>», обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с нормативными требованиями в образовательной организации лежит на администрации городского округа «<адрес>».

При этом, исходя из того, что исполнение обязанности администрацией городского округа «<адрес>» по обеспечению финансирования мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в текущем году невозможно, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № им.А.С.Пушкина», администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № им.А.С.Пушкина», администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» <адрес> Республики Марий Эл в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на МОУ «Средняя школа № им.А.С.Пушкина» <адрес> Республики Марий Эл обязанность в течение 3 месяцев после поступления финансирования из администрации городского округа «<адрес>» произвести ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во устранение нарушений, указанных в заключениях №, 4 ФГБОУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья ФИО

Решение суда в окончательной форме принято 12 июля 2024 г.