Решение по делу № А10-5619/2009 от 15.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

670001, г. Улан-Удэ, ул.Коммунистическая, 52,

e-mail: asrb@burnetru, web-site:http://buryatia.arbiti\ru.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                                                                    Дело №А10-5619/2009

«15» декабря 2009 г

Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2009 г

В полном объёме решение изготовлено «15» декабря 2009 г

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатьевым И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Севостьянову Сергею Николаевичу о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Заиграевой Т.А., доверенность от 11.01.2009 №01-01;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя Севостьянова Сергея Николаевича,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  Министерства транспорта Российской  Федерации (далее - УГАДН по РБ, Управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Севостьянову Сергею Николаевичу (далее - ИП Севостьянов С.Н.) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя  поддержал  заявленные требования и пояснил, что 27 ноября 2009 года инспектором УГАДН по РБ была проведена внеплановая проверка соблюдения ИП Севостьяновым С.Н. лицензионных требований в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки было установлено, что ИП Севостьяновым С.Н. допущены нарушения  условий, предусмотренных лицензией, а именно: лицензиатом не заполняются обязательные реквизиты путевого листа; билеты не соответствуют установленным требованиям; лицензиат не имеет бланков квитанций на провоз ручной клади и не производит их выдачу пассажирам; график работы водителя не содержит сведений о времени и местах остановок в пути на обед и отдых; ИП Севостьянов С.Н. осуществляет междугородные перевозки пассажиров, не имея непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее 3 последних лет; не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров; не регулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии; не соблюдается установленный режим работы водителя; не осуществляется ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований, установленных нормативно-правовыми документами, а также мероприятия, направленные на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий; наемный водитель при перевозке пассажиров по маршруту №510 совершил ДТП; 03 ноября 2009 года ИП Севостьянов С.Н., осуществляя перевозку пассажиров, на 376 км автодороги М55 «Байкал» совершил наезд на пешехода. В действиях ИП Севостьянова С.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП Севостьянов С.Н. вину в административном правонарушении признал и пояснил, что в наезде на пешехода, произошедшем 03 ноября 2009 года, его вина отсутствует. Послерейсовые осмотры производить не представляется возможным, поскольку из рейса водитель возвращается в ночное время.

Из материалов дела следует, что «11» декабря 2006 года Севостьянов Сергей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации 03 №001086609.

«28» декабря 2006 года ИП Севостьянову С.Н. выдана лицензия №АСС 03 005751 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.19).

27 ноября 2009 года государственным инспектором УГАДН по РБ в отношении ИП Севостьянова С.Н. была проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом, о чем составлен акт №154/73563 (л.д.8-11).

27 ноября 2009 года  государственным инспектором УГАДН по РБ в отношении ИП Севостьянова С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что ИП Севостьяновым С.Н. были нарушены требования пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637; статей 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного  движения», статей 2, 6 и 20 Федерального закона от 08 октября 2007 года №259-ФЗ; Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №112; Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года №647; приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152; Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 года №15; Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27; Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 года №2, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 года №15, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 года №22, которые  выразились в следующем:

- лицензиатом не заполняются обязательные реквизиты путевого листа;

- билеты не соответствуют установленным требованиям; лицензиат не имеет бланков квитанций на провоз ручной клади и не производит их выдачу пассажирам;

- график работы водителя не содержит сведений о времени и местах остановок в пути на обед и отдых;

- ИП Севостьянов С.Н. осуществляет междугородные перевозки пассажиров, не имея непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее 3 последних лет;

- не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров;

- не регулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии;

- не соблюдается установленный режим работы водителя;

- не осуществляется ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований, установленных нормативно-правовыми документами, а также мероприятия, направленные на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий;

- 03 ноября 2009 года ИП Севостьянов С.Н., осуществляя перевозку пассажиров, на 376 км автодороги М55 «Байкал» совершил наезд на пешехода.

Таким образом, ИП Севостьяновым С.Н. не соблюдаются лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьей 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 октября 2006 года №637 утвердило Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение).

Согласно пункту 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

В силу статьи 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии со статьей 20 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В соответствии со статьей 6 названного Устава обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Из Приказа следует, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.

Согласно пунктам 3-5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения; графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников; на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

В силу пунктов 42-43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

Согласно пунктам 57-58 названных Правил провоз ручной клади, количество или размер которой превышает установленную норму бесплатного провоза, осуществляется при наличии квитанции на провоз ручной клади. Квитанция на провоз ручной клади должна содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 2. На квитанции допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктами 5.2.2 и 5.2.3 Приказа Министерства транспорта  Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2 владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Согласно пункту 2.3.1 названного Приказа к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 названного Приказа обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года №647 установлено, чтовладельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.

Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.04.1996 года №22.

Судом установлено, что ИП Севостьяновым С.Н. были нарушены лицензионные условия при осуществлении перевозок пассажиров, установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами.

Так, ИП Севостьяновым С.Н. не заполняются обязательные реквизиты путевого листа; билеты не соответствуют установленным требованиям; не имеет бланков квитанций на провоз ручной клади и не производит их выдачу пассажирам; график работы водителя не содержит сведений о времени и местах остановок в пути на обед и отдых; ИП Севостьянов С.Н. осуществляет междугородные перевозки пассажиров, не имея непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее 3 последних лет; не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров; не регулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии; не соблюдается установленный режим работы водителя; не осуществляется ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований, установленных нормативно-правовыми документами, а также мероприятия, направленные на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий.

Факт осуществления ИП Севостьяновым С.Н. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, путевыми листами, и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Суд исключил нарушение лицензионных требований ИП Севостьяновым С.Н., выразившиеся в наезде на пешехода 03 ноября 2009 года и совершении дорожно-транспортного происшествия работником ИП Севостьянов С.Н. – Шумиловым И.В. Доказательств вины Севостьянова С.Н. в совершении наезда на пешехода 03 ноября 2009 года и нарушения им Правил дорожного движения, суду не представлено. Материалы по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного работником ИП Севостьянова С.Н. – Шумиловым И.В. ранее, как следует из материалов дела, были направлены в Арбитражный суд. Повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же нарушение исключается.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении ответчика к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Суд не находит оснований для освобождения ИП Севостьянова С.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере. Доказательств того, что ИП Севостьянов С.Н. был ранее привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 14.09.2009 года, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Севостьянова Сергея Николаевича, 06.03.1972 года рождения, место рождения: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, свидетельство о государственной регистрации серии 03 №001086609 от 11.12.2006, проживающего по адресу:  г. Улан-Удэ, ул. Асеева, 33, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель УФК МФ по РБ УГАДН по РБ, наименование платежа - штраф по статье 14.1, ИНН 0323023580, КБК 106 116 90040040000140, КПП 032601001, ОКАТО 81401000000, расчетный счет 401 018 106 000 000 100 02 ГРКЦ НБ РБ, БИК 048142001.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судья                                                                                                           Г.Д.-С. Мархаева