Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-599/2022 (2-2753/2021;) ~ М-2173/2021 от 08.11.2021

Дело № 2-599/22                                                                          9 февраля 2022 года

78RS0018-01-2021-003341-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б, при помощнике Трутневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Полищук И.А. к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

у с т а н о в и л:

Полищук И.А. обратилась в суд с иском, указывая, что 14.12.2018 она обратилась в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" при администрации Петродворцового р-на Санкт-Петербурга, 17.01.2019 она получила отказ в присвоении звания. На повторное обращение 22.04.2021 она также получила отказ. Данный отказ она считает незаконным, поскольку она имеет трудовой стаж более 25 лет, награждена ведомственными наградами Федеральной таможенной службы трех степеней, проживает в Санкт-Петербурга, что дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда". Просит обязать ответчика присвоить ей звание Ветерана труда.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Ответчик представил письменные возражения.

Суд, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны труда. В силу ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч.1.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу ч.4 ст.7 названного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п.1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п.2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3).

Согласно ч.2, 3.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.9.2.6 Положения о Федеральной таможенной службе (ФТС России), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09. 2013 № 809, руководитель ФТС представляет Министру финансов РФ предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, Почетной грамотой Правительства РФ, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ, объявления благодарности Правительства РФ, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Согласно ч.1, 4 ст.28 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе: награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы. Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Положения о наградах и Почетной грамоте ФТС России и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль "За службу в таможенных органах" трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.

Как следует из трудовой книжки, истица в период с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в таможенных органах, в настоящее время в Южном таможенном управлении, общий стаж работы ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец награждена медалью "За службу в таможенных органах" III степени, в ДД.ММ.ГГГГ г. награждена медалью "За службу в таможенных органах II степени, в ДД.ММ.ГГГГ г. награждена медалью "За службу в таможенных органах" I степени.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда", в связи с тем, что в Положении о медали ФТС России нет указания на принадлежность медали "За службу в таможенных органах" к ведомственным наградам Федеральной Таможенной службы.

Суд считает отказ обоснованным, поскольку медали ФТС России, которыми награжден истец, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Из системного толкования положений ст.1, 7 Федерального закона № 5-ФЗ как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с Положением о медали ФТС России "За службу в таможенных органах", утвержденным приказом ФТС России от 01.10.2004 № 97, медалью "За службу в таможенных органах" награждаются должностные лица таможенных органов РФ за безупречную службу и прослужившие в таможенных органах 10, 15, 20 лет. При этом Положение о медали ФТС России не содержит указания на принадлежность медали "За службу в таможенных органах" к ведомственным наградам ФТС. При таких обстоятельствах отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является законным, а требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Полищук И.А. отказать в удовлетворении требований об обязании администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга присвоить ей звание "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья (подпись)