Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2022 от 09.08.2022

Судья Сааринен И.А. № 12-151/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07.09.2022 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Шараховского А. В. на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шараховского А. В.,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.11.2021 Шараховский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

С таким постановлением не согласен Шараховский А.В., в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что п. 8.4.1 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р изложен в иной редакции, из которой нельзя сделать определенный вывод об обязательности ношения гигиенических масок. Пункт 11.12 данного распоряжения утратил силу.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного постановления, мотивированное его пропуском по уважительной причине.

С учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ и обстоятельств дела полагаю возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Шараховский А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ совершенное повторно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15000 до 50000 руб.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона).

В развитие данных норм в субъектах РФ приняты правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Пунктом 8.4.1 Распоряжения в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения и на день рассмотрения дела, было введено обязательное использование средств индивидуальной защиты - масок при нахождении в общественном транспорте, при этом маска должна закрывать нос, рот и подбородок.

Согласно подп. 1 п. 11.12 Распоряжения до отмены режима повышенной готовности перевозка пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, автомобильным транспортом по заказу осуществляется при условиях использования масок водителями, кондукторами и пассажирами.

Основанием привлечения Шараховского А.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 17.10.2021 в 10.32 час., осуществляя перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок (...) на основании путевого листа от 17.10.2021, в нарушение п. 8.4.1, подп. 1 п. 11.12 Распоряжения находился в общественном транспорте – автобусе (...) с нарушением правил использования средств индивидуальной защиты (маски), поскольку маска не закрывала нос.

При рассмотрении дела судья правомерно руководствовался вышеприведенной редакцией Распоряжения.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, по общему правилу подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения.

Данная норма закреплена в развитие положения ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, согласно которому никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Вместе с тем, в силу специального положения, закрепленного в той же части ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В развитие конституционного принципа частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, лицо может быть привлечено к административной ответственности исключительно за то деяние, которое с определенностью соответствует диспозиции статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, закрепляющей тот или иной состав административного правонарушения. Расширительное толкование положений КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность, равно как и применение их по аналогии, не допускается, в том числе по мотивам разумности и целесообразности.

В связи с изложенным обратную силу имеет как закон, непосредственно отменяющий или смягчающий административную ответственность за определенное правонарушение, так и норма права, смягчающая административно-правовой режим таким образом, что вменяемое деяние перестает быть противоправным в ходе производства по делу, в том числе в связи с возникшей в связи с изменением административного законодательства правовой неопределенностью в вопросе об административной наказуемости содеянного.

В соответствии с Распоряжением Главы Республики Карелия от 07.04.2022 № 153-р пункт 11.12 Распоряжения признан утратившим силу. В соответствии с Распоряжением Главы Республики Карелия от 04.07.2022 № 312-р пункт 8.4.1 Распоряжения также признан утратившим силу.

Таким образом, в связи с изменением требований режима повышенной готовности положение лица, которому вменялось совершение правонарушения в рамках настоящего дела, улучшено, поскольку требования, невыполнение которых вменено Шараховскому А.В., в настоящее время не действуют.

Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

Таким образом, за Распоряжением в действующей редакции следует признать обратную силу, что не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 29.07.2022 № 5-АД22-61-К2. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. О необходимости применения иного основания прекращения производства по делу податель жалобы не заявляет. При этом применяемое основание свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в условиях действующего административно-правового регулирования.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шараховского А. В. отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов