Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-886/2021 ~ М-689/2021 от 31.05.2021

Мотивированное решение составлено 02 августа 2021 года

Дело № 2а-886/2021

УИД 76RS0021-01-2021-001011-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Борисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Садоян С.С. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решения и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Садоян С.С. обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества Администрации ТМР от 19.05.2021 года № 356-з в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № и возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9222 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года.

Определением от 17.06.2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований указано, что между Садояном С.С. Департаментом муниципального имущества АТМР 05.12.2016 года был заключен договор № 67 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9222 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства многоэтажной стоянки, автосалона и автосервиса. Срок договора определен по 04.12.2019 года. Департаментом строительства Ярославской области Садояну С.С. 30.10.2019 года выдано разрешение на строительство многоэтажной автостоянки. В ноябре 2019 года Садоян С.С. многократно обращался и звонил в Департамент муниципального имущества АТМР с целью продления договора аренды земельного участка, впоследствии ввиду пандемии прием граждан не проводился, ввиду чего с письменным заявлением Садоян С.С. обратился 04.05.2021 года. Приказом Департамента муниципального имущества АТМР от 19.05.2021 года № 356-з был прекращен договор аренды № 67 от 05.12.20216 года на земельный участок с кадастровым номером № и Садояну С.С. было отказано в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (право на однократное предоставление в аренду без проведения торгов участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства реализовано). Данный отказ истец считал незаконным, поскольку заключенный договор аренды земельного участка не заключался для целей завершения строительства незавершенного объекта, земельный участок продолжается использоваться по целевому назначению, правовых оснований для отказа в заключении договора аренды не имелось, в том числе по тому основанию, что договор аренды был заключен до принятия в 2020 году решения о ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ и надлежащего использования земельного участка со стороны арендатора.

Представители истца Исаченко А.Н., Осеян А.Н. требования и доводы истца поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков, Департамента муниципального имущества АТМР, Администрации ТМР в судебное заседание не явились, извещены. От Департамента муниципального имущества АТМР поступило ходатайство об отложении слушания дела ввиду нахождения представителя в отпуске, которое судом отклонено ввиду отсутствия уважительных причин для неявки представителя, дело рассмотрено в отсутствии ответчиков.

Третье лицо, Департамент строительства ЯО, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к выводам об удовлетворении исковых требований истца.

05.12.2016 года Городское поселение Тутаев, представленное Администрацией городского поселения Тутаев, и Садоян С.С. заключили договор аренды земельного участка №, согласно которому Садояну С.С. в аренду сроком до 04.12.2019 года передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9222 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства многоэтажной стоянки, автосалона и автосервиса (объект незавершенного строительства), составлен акт приема-передачи земельного участка, в котором отсутствует описание того, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (л.д. 6-9). Произведена государственная регистрация сделки в органах Росреестра 25.01.2017 года.

Согласно пункту 2.4.11 данного договора в течение 14 календарных дней со дня получения свидетельства о государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства арендатор был обязан представить арендодателю копию указанного свидетельства или документа, содержащего описание объекта незавершенного строительства, оформленного органами технической инвентаризации.

30.10.2019 года Садояну С.С. Департаментом строительства ЯО выдано разрешение на строительство № многоэтажной стоянки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, со сроком до 01 мая 2021 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, площадью 9222 кв.м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоэтажной автостоянки, автосалона, автосервиса, является собственностью Тутаевского муниципального района Ярославской области.

28.01.2016 года внесены сведения в ЕГРН об объекте недвижимости – объект незавершенного строительства, назначение: здание СТО с офисными помещениями с инженерными коммуникациями, общая площадь застройки 298 кв.м, степень готовности объекта 60%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>-Г, кадастровый №, принадлежащий Садояну С.С. на праве собственности.

Садояном С.С. были представлены правоустанавливающие документы для регистрации данного объекта:

- договор аренды земельного участка № 32/12 от 08.02.2008 г.,

- соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 03.05.2012 г., разрешение на строительство от 25.01.2013 г. Управления архитектуры и землепользования Администрации городского поселения Тутаев,

- дополнительное соглашение № 1 к договору № 32/12 от 08.02.2008 г. от 22.04.2013 года.

Согласно данным правоустанавливающим документам ООО «АвтоСтар» 08.02.2008 года был предоставлен земельный участок площадью 9222 кв.м, расположенный по <адрес> для строительства многоэтажной автостоянки, автосалона, автосервиса, был заключен договор аренды земельного участка со сроком до 07.02.2013 года. 03.05.2012 года составлено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды ООО «АвтоСтар» Садояну С.С., составлен акт приема-передачи земельного участка без какого-либо объекта недвижимости, 08.08.20212 года Садояну С.С. выдано разрешение на строительство здания СТО с офисными помещениями с инженерными коммуникациями со сроком до 01.02.2013 года. Дополнительным соглашением от 22.04.2013 года Тутаевский муниципальный район, представленный департаментом муниципального имущества АТМР, и Садоян С.С. согласовали срок действия договора аренды по 07.02.2016 год. Постановлением Администрации ТМР № 425-з от 05.12.2016 года расторгнут договор аренды от 08.02.2008 года и принято решение о предоставлении Садояну С.С. в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 9222 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства многоэтажной стоянки, автосалона, автосервиса (объект незавершенного строительства).

04.05.2021 года Садоян С.С. обратился в Департамент муниципального имущества АТМР с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов,19.05.2021 года Департаментом муниципального имущества АТМР вынесен обжалуемый приказ № 356-з о прекращении договора аренды и об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа в предоставлении Садояну С.С. земельного участка указано на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, т.к. право на однократное предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства реализовано.

Суд считает, что данный вывод о реализации Садояном С.С. права на однократное предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства Департаментом муниципального имущества АТМР сделан ошибочно, без учета фактических обстоятельств, поскольку при предоставлении земельного участка в аренду ранее, объекта незавершенного строительства не имелось, объект недвижимости зарегистрирован в ЕГРН 28.01.2016 года, но в договоре аренды земельного участка от 05.12.2016 года стороны исходили из целей предоставления земельного участка для строительства, наличие объекта недвижимости не оговаривалось сторонами ( пункты 1.1 и 2.4.11 договора аренды), что свидетельствует об отсутствии реализованного Садояном С.С. права однократного предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей завершения строительства объекта недвижимости в соответствии с п.10 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Садоян С.С. обращался за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов, надлежащим образом исполнял договор аренды и продолжает пользоваться земельным участком по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Из приведенных положений закона следует, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественного перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка. Граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен этому гражданину в аренду без проведения торгов. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Садоян С.С. обратился с письменным заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов 04.05.2021 года, после истечения срока действия договора аренды и после снятия ограничений в связи с пандемией. Однако, его обращения в ДМИ АТМР имели место и ранее, во время введения чрезвычайной ситуации в регионе в связи с пандемией и во время отсутствия личного приема граждан, что ответчиком не опровергнуто. Само по себе это обстоятельство, незначительный пропуск срока, вызванный объективными обстоятельствами, препятствующими своевременной подаче заявления, не являются злоупотребления правом со стороны истца при выражении намерения заключить новый договор аренды. Договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в суд арендодатель с иском к арендатору об освобождении земельного участка не обращался, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства Садояном С.С. при использовании земельного участка не представлено, что в силу положений ч.6,7 ст. 23 Закона № 166-ФЗ от 08.06.2020 года « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронаврусной инфекции» является основанием для последующего заключения с истцом договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В рассматриваемом деле совокупность предусмотренных приведенными нормами условий для заключения договора аренды спорного земельного участка присутствует, поскольку этот участок в аренду истцу для завершения строительства объекта недвижимости ранее не предоставлялся, что следует из принятого решения от 19.05.2021 года и договора аренды от 05.12.20216 года.

При изложенных обстоятельствах, отказ департамента является незаконным и нарушающим преимущественное право истца на заключение договора аренды земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, в том числе о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка со сроком 3 года, что установлено п.6 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, поскольку совокупностью исследованных доказательств подтверждается обоснованность заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.2 ст. 22 и ч.1 ст. 28 Устава городского поселения Тутаев, в редакции решения Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 19.10.2015 №131, вступившей в силу с 09.09.2018 года, исполнение полномочий администрации городского поселения Тутаев, указанных в настоящем Уставе, в соответствии с абз.3 ч.2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» возлагаются на Администрацию Тутаевского муниципального района. Администрация городского поселения Тутаев не образуется.

Таким образом, Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, как уполномоченный орган местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом, являющийся юридическим лицом, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.05.2021 ░. № 356-░ «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 9222 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.