Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2022 от 02.03.2022

Дело № 12-32/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шуя Ивановской области 24 марта 2022 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И.,

при секретаре Крайкиной Т.В.,

с участим:

помощника Шуйского межрайпрокурора Соболевой Т.Н.,

потерпевшего Ж.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении – адвоката Бибика О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя Шуйского межрайпрокурора Выренкова Е.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области и.о. мирового судьи СУ №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 февраля 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области и.о. мирового судьи СУ №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 февраля 2022 года в отношении Главы городского округа Шуя Корягиной Н.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что обращение Ж. рассмотрено в соответствии с требованиями ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Административного регламента исполнения муниципальной функции рассмотрения обращений граждан в Администрации г.о.Шуя от 21 июня 2021 года №790, ответ дан за подписью правомочного должностного лица, нарушений при рассмотрении обращения в Администрации г.о.Шуя не допущено.

Кроме этого в постановлении мирового судьи отмечено, что несогласие Ж. с содержанием и оценкой изложенных в ответе на обращение фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ Главы г.о.Шуя Корягиной Н.В. Лично ответ заявителю Ж. Корягина Н.В. не давала, доказательств ее осведомленности о данном заявителю ответе ее заместителем суду не предоставлено.

Заместитель Шуйского межрайпрокурора – лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, будучи несогласным с указанным постановлением по делу, обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление и привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, Главу г.о.Шуя Корягину Н.В., так как:

- рассмотрение обращения Ж. Главой г.о.Шуя поручено заместителю Главы администрации г.о.Шуя Т., контроль за рассмотрением обращения возложен на Главу;

- в ответе заявителю указано, что Глава г.о.Шуя личный прием не осуществляет, руководствуясь положениями Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг;

- уполномоченным должностным лицом Администрации г.о.Шуя по организации личного приема граждан является заместитель Главы г.о.Шуя Р., из объяснений которого следует, что личный прием Главы г.о.Шуя в очной форме не осуществлялся в связи с положениями Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг; решение об этом принято Корягиной Н.В.;

- Глава г.о.Шуя Корягина Н.В. допустила нарушение прав Ж. на личный прием Главой г.о.Шуя;

- Р. 08 февраля 2022 года пояснил, что Глава г.о.Шуя была осведомлена о данном ответе заявителю;

- Т. является неуполномоченным должностным лицом по вопросу организации личного приема граждан Главой г.о.Шуя;

- в период дачи ответа заявителю Т. руководствовалась указаниями Главы г.о.Шуя;

- Глава г.о.Шуя была осведомлена в содержании ответа Ж.;

- Главе г.о.Шуя Корягиной Н.В. вменялось бездействие при осуществлении личного приема, то есть нарушение ч.1 ст.13 ФЗ №59-ФЗ;

- мировым судьей не удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела копий ответа Администрации г.о.Шуя от 19 января 2022 года, представления прокуратуры от 20 января 2022 года.

Судьей принято решение о рассмотрении протеста в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Корягиной Т.В., учитывая сведения о ее надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения протеста и отсутствие ходатайств препятствующих рассмотрению протеста в отсутствие этого лица.

Участвующий по делу прокурор просил протест удовлетворить в полном объеме.

Потерпевший Ж. согласился с протестом прокурора.

Защитник возражал удовлетворению протеста, указал на законность и обоснованность обжалуемого постановления, на отсутствие вины Корягиной Н.В.

Судья, изучив материалы дела, протест, исследовав дополнительно собранные доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области и.о. мирового судьи СУ №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 февраля 2022 года, не имеется.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ст.2.1 и 2.2 КоАП РФ указано следующее: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за отказ в предоставлении информации, а статья 5.63 КоАП РФ – за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" «Рассмотрение обращения»:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч.1 ст.13 указанного ФЗ, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Из материалов дела следует, что от потерпевшего Ж. в Администрацию г.о.Шуя Ивановской области 12 ноября 2021 года поступило обращение, адресованное Главе г.о.Шуя Корягиной Н.В., с просьбой принять по вопросу решения трудовых прав по муниципальному учреждению МБУДО «ДООСЦ».

Это обращение зарегистрировано 12 ноября 2021 года за №1081.

Рассмотрение обращения Ж. по существу поручено Главой г.о.Шуя Корягиной Н.В. заместителю Главы Администрации г.о. Шуя Т.

В период с 12 до 30 ноября 2021 года при организованной в Администрации г.о.Шуя личной встрече Ж. с Т. и И. от Ж. не получена конкретизация обращения от 12 ноября 2021 года.

30 ноября 2021 года за №4945 заместитель главы Администрации г.о.Шуя Т. дала ответ на обращение Ж. следующего содержания:

- на основании Указа Губернатора «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» от 17 марта 2020 года №23-уг личный прием граждан Главой городского округа Шуя в настоящее время не осуществляется;

- просим Вас изложить суть Вашего обращения в письменной форме и направить в адрес Главы г.о. Шуя Корягиной Н.В.;

- в установленные Законом РФ 30-дневный срок Ваше обращение будет рассмотрено по существу с направлением Вам письменного ответа о результатах рассмотрения.

Согласно п.2.5.5 Административного регламента исполнения муниципальной функции рассмотрения обращений граждан в Администрации г.о.Шуя, утвержденного Постановлением Администрации г.о.Шуя 21 июня 2012 года №790, письма с просьбами о личном приеме Главой г.о.Шуя либо его заместителями рассматриваются как обычные обращения. Если в обращении не указана проблема, то, как правило, заявителю направляется сообщение о порядке организации личного приема граждан должностными лицами Администрации г.о.Шуя, а заявление оформляется «в дело» как исполненное.

В пункте 2.9.1 этого Регламента указано, что основанием для начала выполнения административной процедуры по организации личного приема граждан является обращение гражданина с просьбой записать на личный прием к Главе г.о.Шуя.

При наличии такого обращения, как это следует из п.2.9.2 Регламента, специалист Управления оргработы по работе с обращениями граждан должен, в том числе:

- уточнить мотивы обращения и существо вопроса, с которым обращается гражданин;

- ознакомиться с документами, подтверждающими обоснованность просьбы гражданина;

- дать разъяснение, куда и в каком порядке гражданину следует обратиться, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Главы г.о.Шуя, заместителей Главы Администрации.

В соответствии с п.2.9.7 Регламента, к личному приему Главы г.о.Шуя специалист Управления оргработы по работе с обращениями граждан готовит подборку материалов по рассмотрению предыдущих письменных и устных обращений заявителей, приглашает для участия в приеме начальников комитетов и отделов Администрации, при необходимости – руководителей учреждений и организаций г.о.Шуя для непосредственного участия в приеме.

Сопоставляя обстоятельства подачи Ж. обращения с результатами рассмотрения этого обращения, судья приходит к следующим выводам.

Обращение Ж. зарегистрировано в Администрации г.о.Шуя в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из функциональных обязанностей Т. и положений Административного регламента, рассмотрение обращения Ж. с №1081 поручено надлежащему должностному лицу.

Обращение Ж. №1081 рассмотрено в срок, предусмотренный Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Ж. на обращение №1081 дан ответ в форме, предусмотренной Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Проанализировав имеющиеся доказательства, судья пришел к убеждению в том, что обращение Ж. №1081 рассмотрено как обычное обращение. Это обращение не содержит достаточных данных, необходимых для осуществления записи на личный прием к Главе г.о.Шуя.

В связи с этими обстоятельствами вызывалось необходимостью совершение Т. действий, направленных на уточнение мотивов обращения и существа вопроса, с которым обратился гражданин.

Выполнение этих действий согласуется с предусмотренными Административным регламентом последующими действиями, также необходимыми к выполнению: ознакомление с документами, подтверждающими обоснованность просьбы гражданина; подготовка разъяснения, куда и в каком порядке гражданину следует обратиться, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Главы г.о.Шуя, заместителей Главы Администрации.

При этом судья принимает во внимание то, что и в обращении Ж. не указана суть вопроса, не доведена она заместителю Администрации г.о.Шуя и при уточнении мотивов обращения и существа вопроса, с которым тот обратился, а также не сообщена она и в настоящем судебном заседании.

В этой связи ответ заместителя Главы Администрации г.о.Шуя Т. от 30 ноября 2021 года №4945 с просьбой изложить суть обращения в письменной форме и направить в адрес Главы г.о. Шуя Корягиной Н.В., а также о том, что в установленные Законом РФ 30-дневный срок обращение будет рассмотрено по существу с направлением письменного ответа о результатах рассмотрения, судьей признается полностью обоснованным.

То есть, по сути, обращение Ж. рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из указанных обстоятельств, Глава г.о.Шуя Корягина Н.В. непричастна к принятому решению другим должностным лицом по результатам рассмотрения обращения Ж., то есть не является субъектом вмененного ей правонарушения.

То, что ответ заместителя Главы Администрации г.о.Шуя Т. на обращение Ж. №1081 содержит сведения о том, что на основании Указа Губернатора «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» от 17 марта 2020 года №23-уг личный прием граждан Главой городского округа Шуя в настоящее время не осуществляется, по указанной причине не относится к лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В судебном заседании свидетель Р. – заместитель главы Администрации г.о.Шуя показал, что ответственным за рассмотрение обращения гр-на Ж. от 12 ноября 2021 года №1081 назначена Т. – заместитель главы Администрации г.о.Шуя по социальным вопросам. В ее полномочия входит рассмотрение обращений граждан, в том числе по вопросам образования и культуры. Обращение Ж. относится к этому предмету. Решение по результатам рассмотрения обращения гражданина оформляется в виде письменного ответа. В таком виде оформлен ответ на обращение Ж. от 12 ноября 2021 года. У Т. не было необходимости и оснований для согласования ответа на обращение Ж. от 12 ноября 2021 года с Главой г.о.Шуя.

Судьей принимаются именно эти показания свидетеля, так как в этой части они не содержат противоречий, являются конкретными, подробными и соотносятся с другими принятыми судьей доказательствами, в том числе с объяснениями Т., по сути аналогичного содержания, с дополнением о том, что ответ на обращение Ж. с Корягиной Н.В. не согласовывался.

Из письменных объяснений лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении Корягиной Н.В. следует, что после ознакомления с обращением Ж., поручила его рассмотрение уполномоченному лицу –Т., которая 24 ноября 2021 года доложила о том, что дополнительные пояснения по обращению Ж. не дал, тогда сама поручила дать ему ответ с просьбой письменного изложения сути его вопроса; после этого никаких решений по обращению Ж. не принимала.

Судьей эти сведения принимаются, так как они согласуются с принятой судьей совокупностью доказательств.

Само по себе указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что рассмотрение обращения Ж. Главой г.о.Шуя поручено заместителю Главы администрации г.о.Шуя Т., а контроль за рассмотрением обращения возложен на Главу, учитывая положения ст.1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ и результаты рассмотрения этого обращения, не является основанием для привлечения к административной ответственности Главы г.о.Шуя Корягиной Н.В.

Исходя из обращения Ж. и данного по этому обращению ответа, все сведения, в том числе полученные от должностного лица Администрации г.о.Шуя по организации личного приема граждан Р. об ограничении приема Главы г.о.Шуя в очной форме в связи с положениями Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг, признаются судьей не относящимися к предмету доказывания по делу. Поэтому доводы протеста прокурора об осведомленности Корягиной Н.В. о содержании ответа Ж. являются несостоятельными.

Доказательств допущенных нарушений прав Ж. на личный прием Главой г.о.Шуя Корягиной Н.В. не имеется.

Проанализировав материалы дела, сопоставив их с документами прокурорской проверки по обращению К. мировым судьей обоснованно не удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела указанных материалов прокурорской проверки, так как отсутствует связь между обращением Ж., результатами рассмотрения этого обращения и материалами прокурорской проверки.

По доводам протеста постановление мирового судьи отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Корягиной Н.В., предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области и.о. мирового судьи СУ №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 февраля 2022 года которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Главы г.о.Шуя Корягиной Н.В. прекращено по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя Шуского межрайпрокурора Выренкова Е.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья подпись А.И. Петрунич