Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2023 ~ М-506/2023 от 26.06.2023

Дело № 2-552/2023

УИД 55RS0038-01-2023-000650-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 г.                                                                                                       р.п. Черлак

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куликаевой К.А., при секретаре Каретниковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» о создании резервов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» об обязании создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности Учреждения, по результатам которой установлено, что Учреждением не определены и не созданы соответствующие резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Более того, Учреждением не установлен порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, а также использованием и восполнением.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.05.2023 было внесено представление, по результатам которого Учреждением была утверждена номенклатура резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, однако сами резервы не созданы.

Просит возложить обязанность на МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Черлакского района Омской области ЯшкинА.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» - заведующая Женченко А.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. В отзыве просила установить срок для исполнения решения в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу, а также освободить от уплаты государственной пошлины.

Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации Черлакского муниципального района Омской области Зорина Ю.А., действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня. В соответствие с п. 8 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Применительно к рассматриваемому гражданскому правовому случаю, суд установил, что прокуратурой Черлакского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности Учреждения, по результатам которой установлено, что Учреждением не определены и не созданы соответствующие резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Более того, Учреждением не установлен порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, а также использованием и восполнением.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.05.2023 было внесено представление Учреждению об устранении нарушений федерального законодательства, в ответе на которое представителем Учреждения сообщено, что в Учреждении утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом сообщено, что в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год не предусмотрено финансирование мероприятий на приобретение материальных ресурсов, направлено ходатайство в комитет по образованию о планировании денежных средств на финансирование мероприятий.

Поскольку Учреждением была утверждена номенклатура резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, но сами резервы не созданы, прокуратура воспользовалась правом на судебную защиту. По мнению стороны истца, осуществление деятельности Учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, соответственно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

По общему правилу, регламентированному в ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В отзыве на исковое заявление представитель Учреждения с требованиями иска согласился, при этом указав, что для проведения мероприятий необходимо соответствующее финансирование. Просил определить срок для исполнения решения с учетом данных обстоятельств в течение 2 лет с момента вступления в силу судебного акта.

В данной связи суду представляется очевидным, что на момент рассмотрения настоящего спора доказательств устранения выявленных в рамках прокурорской проверки нарушений ответчиком не представлено.

Поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таком положении дела, анализируя изложенные выше, а также иные установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что исковые требования прокурора Черлакского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Учреждению об обязании создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденной номенклатурой подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, проанализировав представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части определенного им срока устранения выявленных нарушений, учитывая, что двухмесячный срок является явно недостаточным с учетом тех обстоятельств, на которые ссылается сторона ответчика в качестве причин невозможности выполнить соответствующих мероприятий. Суд полагает необходимым установить для ответчика срок для устранения недостатков в деятельности до 31.12.2024.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 31.12.2024.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░ 2023 ░░░░.