Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2020 от 05.02.2020

Дело № 12-8/2020 г. Мариинский Посад

Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении)

16 марта 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием представителей административного органа – Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

Кузьмина С. П., предоставившего доверенность № от 22 октября 2019 года;

Архипова С.А., предоставившего доверенность № от 19 ноября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Октябрьское» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики № от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики № от 26 ноября 2019 года юридическое лицо - ООО «Октябрьское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и за совершение данного административного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что по договору аренды от 03 февраля 2014 года молочный цех передан ООО «Октябрьское», зарегистрированному по адресу: 429560, Чувашская Республика, <адрес>.

Образующиеся сточные воды молочного цеха по системе канализации поступают в отстойник, который имеет объем 80 м³. От отстойника по направлению к реке Аниш приложена пластиковая труба длиной 250 метров и диаметром 110 мм. На момент осмотра сброс сточных вод не осуществляется.

14 октября 2019 года Филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы, подвергшейся негативному воздействию в результате сброса сточных вод.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований к протоколу количественного химического анализа почвы от 21 октября 2019 года №-Г установлено превышение концентрации сульфата-иона, фосфора, азота нитратного и площадь загрязненного участка составляет 6,5 м².

Таким образом, Обществом нарушены нормы права, установленные: ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; - ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействие) ООО «Октябрьское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решением вышестоящего должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республики ФИО2, по результатам рассмотрения жалобы директора ООО «Октябрьское» ФИО1, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики ФИО2 № от 26 ноября 2019 года о привлечении ООО «Октябрьское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ оставлено в силе.

После этого, не согласившись с привлечением его к административной ответственности юридическое лицо - ООО «Октябрьское» повторно обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики ФИО2 № от 26 ноября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и в подтверждение своих доводов в своей жалобе указал следующее.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями с. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

ООО «Октябрьское» сброс продуктов производственной деятельности не осуществляет, оборудовано внутрипроизводственная канализация, предусматривающая сбор, хранение и последующую утилизацию производственных отходов по договору от 29 декабря 2017 года №.

Сточные (дождевые) воды предприятия не содержат веществ, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду. Данное обстоятельство подтверждается заключениями, имеющимися у Общества.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ вина является одним из основных признаков административного правонарушения.

Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дел должны находиться соответствующие доказательства. Однако в рассматриваемом случае не усматривается наличие бесспорных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Октябрьское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Также согласно доводам заявителя другим основанием для отмены постановления о привлечении Общества к административной ответственности

- 2 -

является малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку площадь загрязненного земельного участка составляет всего 6, 5 кв. м.

В рассматриваемом случае со стороны ООО «Октябрьское» предпринимаются исчерпывающие меры для разрешения вопроса сточных вод в селе Октябрьское. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими обращениями директора ООО «Октябрьское» в муниципальные органы власти, в том числе в адрес администрации Октябрьского сельского поселения с указанием необходимости строительства поселковых очистных сооружений для улучшения экологической обстановки в селе, поскольку таковые в селе отсутствуют.

Предложенный Обществом проект предусматривает подключение к проектируемым очистным сооружениям объектов социальной и жилищной инфраструктуры муниципального образования (жилые дома, магазины, больница, школа, административные здания). То есть исключает возможность сброса использованных материалов не только МКД, но и социальными учреждениями. На данные многочисленные обращения ООО «Октябрьское» получены отказы администрации села в согласовании строительства предлагаемых очистных сооружений, включая место их размещения.

Вышеизложенное свидетельствует о совершении Обществом действий, направленных на добросовестное осуществление принадлежащих ему прав и на решение экологических проблем села Октябрьское.

На основании изложенного просит отменить постановление о назначении административного наказания № от 26 ноября 2019 года.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «Октябрьское» ФИО3 в судебное заседание не явился, но от него в суд поступило письменное обращение, в котором он просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и удовлетворить жалобу ООО «Октябрьское» в полном объеме.

Представители административного органа Кузьмин С. П. и Архипов С. А. в судебном заседании не согласились с доводами жалобы ООО «Октябрьское», и просили отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ООО «Октябрьское», выслушав доводы представителей административного ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами отходами производства и потребления.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 19 ноября 2019 года в период с 14 по 31 октября 2019 года на основании приказа от 01 октября 2019 года № Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике проведена проверка в отношении ООО «Молочный цех «Октябрьский», и по итогам проверки установлено, что молочный цех по договору аренды от 03 февраля 2014 года без номера передан ООО «Октябрьское», которое не осуществляет производственную деятельность, связанную со сбором и обработкой молока.Сточные воды Общества по системе канализации поступают в отстойник емкостью 80 м^3. От отстойника по направлению к реке Аниш проложена пластиковая труба длиной 250 м и диаметром 110 мм. На момент осмотра сбора сточных вод не осуществлялся.

В рамках внеплановой проверки 14 октября 2019 года Филиалом «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы, подвергшейся негативному воздействию в результате сброса сточных вод.

Согласно заключению, составленному по результатам проведения лабораторных исследований к протоколу количественному химического анализа почвы от 21 октября 2019 года № установлено превышение концентрации сульфата-иона, фосфора, азота нитратного, и площадь загрязненного участка составляет 6, 5 кв. м.

Таким образом, ООО «Октябрьское» нарушены нормы права, установленные ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среды»; - ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

Несанкционированный сброс сточных вод ООО «Октябрьское» на почву привел к загрязнению земель вышеуказанными химическими веществами, то есть, нанесен вред почве.

Кроме протокола об административном правонарушении, факт совершение ООО «Октябрьское» данного административного правонарушения подтверждается:

- актом № от 14 октября 2019 года отбора пробы почвы в 15 метрах западнее от места несанкционированного сброса сточных вод, и на расстоянии 250 метров на юго-запад от ООО «Молочный цех» (л.д.33);

- актом № от 14 октября 2019 года отбора проб сточных вод из канализационного колодца и сточной воды, стекающей по трубе на почву (л. д. 34);

- протоколом (актом) № от 14 октября 2019 года отбора проб и образцов почвы (л.д. 35);

- протоколом количественного химического анализа почвы №-Г от 21 октября 2019 года (л.д.36);

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам проведения лабораторных, измерений испытаний, Проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие в почве превышение концентрации загрязняющих веществ - сульфата-иона, фосфора, азота нитратного и азота нитратного (л.д.37).

Данные доказательства полностью подтверждают факт порчи ООО «Октябрьское» земельного участка площадью 6,5 м²,находящегося в 350 м по направлению на запад от молочного цеха, расположенного по адресу 429560, Чувашская Республика, <адрес>, и совершение тем самым данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Из жалобы ООО «Октябрьское» также усматривается, что данное юридическое лицо признает сброс сточных вод на почву и загрязнение почвы химическими веществами, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного чт. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Однако, по мнению ООО «Октябрьское», совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку площадь загрязненного земельного участка составляет всего 6, 5 м², и размер причиненного вреда от загрязнения почвы Волжско-Камским Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлен всего в размере 9 360 рублей.

- 3 -

Загрязнение почвы земельного участка химическими веществами нельзя признать малозначительным административным правонарушением, поскольку данное административное правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия организации и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как на важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на земле, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Поэтому является обоснованным вывод должностного лица административного органа, рассматривавшего дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское» о том, что административное правонарушение, совершенное данным юридическим лицом не является малозначительным правонарушением.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское» должностным лицом административного органа рассмотрено по представленным доказательствам, все собранные по делу доказательства должностным лицом оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, и действия юридического лица ООО «Октябрьское» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ квалифицированы правильно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание ООО «Октябрьское» назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Решением вышестоящего должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 23 декабря 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмина С. П. от 26 ноября 2019 года признано законным и обоснованным (л.д.7-9).

В соответствии с п. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем вышестоящий суд.

Однако, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности – ООО «Октябрьское» в своей жалобе, оспаривая постановление должностного лица от 26 ноября 2019 года, не оспаривает и не просит признать незаконным и отменить решение вышестоящего должностного лица от 23 декабря 2019 года, принятому по итогам рассмотрения его жалобы на постановление нижестоящего должностного лица по данному делу об административном правонарушении в отношении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Октябрьское» от 26 ноября 2019 года данному юридическому лицу вручено 29 ноября 2019 года (л.д.49), а жалоба на данное постановление подано по истечении десяти суток со дня вручения ему постановления о привлечении его к административной ответственности - только 13 января 2020 года.

При таких обстоятельствах жалоба юридического лица - ООО «Октябрьское» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмина С. П. от 26 ноября 2019 года является необоснованной, и подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики № от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Октябрьское» на данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вынесения через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

­Федеральный судья: Д.Ф. Макашкин