Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1643/2023 ~ М-584/2023 от 14.02.2023

                                    № 2-1643/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2022 года      город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Карягиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Саньковой Марине Владимировне, Тарасовой Елене Александровне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тарасовой Александры Олеговны и Тарасова Платона Олеговича, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о возложении обязанности по регистрации по месту пребывания,

установил:

Санькова М.В. обратилась с исковым заявлением к Саньковой Марине Владимировне, Тарасовой Елене Александровне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» (далее по тексту МКУ «Жилищное управление г. Орла») о возложении обязанности по регистрации по месту пребывания. В обоснование заявленных требований указала, что она является нанимателем жилого помещения по адресу: <...>. Просит суд возложить обязанность на ответчиков Тарасову Елену Александровну, МКУ «Жилищное управление города Орла» разрешить регистрацию по месту жительства в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в качестве члена семьи нанимателя ее супруга ФИО13

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Жилищное управление г. Орла» возражала против удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно 67 статье ЖК РФ - граждане имеют возможность прописаться в жилье других лиц, право гражданина на свободу передвижения и выбор места жительства, регистрация по месту жительства или временного пребывания является обязанностью российских граждан.

В соответствии статьи 70 ЖК РФ - право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии со статьей 80 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель в праве запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления.

Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.

Согласно ст. 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральный закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только eго правом, но и обязанностью.     Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. №376 - ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 10 Правил регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок не более шести месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок может быть продлен органом регистрационного учета.

Пункты 12 и 21 Правил, предусматривающие основания отказа в регистрации - по месту пребывания и по месту жительства, как следует из их содержания, по существу, предполагают проверку подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам, и т.д. Однако Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться.

В судебном заседании установлено, что Санькова М.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: <...>, общая площадь квартиры 26,4 кв.м., на основании Ордера №*** от ДД.ММ.ГГ выданного исполнительным комитетом Орловского городского Совета народных депутатов.

В данной квартире зарегистрированы Санькова М.В. с ДД.ММ.ГГ, ее сын ФИО11 с ДД.ММ.ГГ, дочь ее брата Тарасова Е.А. с ДД.ММ.ГГ, а также несовершеннолетние дети ФИО1 - ФИО4 с ДД.ММ.ГГ и ФИО5 с ДД.ММ.ГГ.

Фактически в квартире проживают истец и ее супруг ФИО8

Решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГ установлено, что Тарасова Е.А. выехала из спорной квартиры в связи с замужеством и переездом в <...> к месту работы мужа. ФИО1 с ДД.ММ.ГГ года проживает в <...> вместе со своим мужем и двумя несовершеннолетними детьми ФИО4 и ФИО5 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>. Ууказанная квартира в <...> принадлежит ее мужу на праве собственности на основании договора участия в долевом строительстве и акта приема-передачи квартиры.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10 подтвердили доводы истца о том, что в спорной квартире проживают только истица и ее супруг.

Отсутствие согласия Тарасовой Е.А. на регистрацию супруга истицы суд расценивает как злоупотребление правом.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Жилищное управление г. Орла» в регистрации по месту пребывания в качестве жильца ФИО8 нарушает гое права, поскольку в соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данное конституционное право в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства предусмотрена Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а не как мера ограничения конституционных прав граждан РФ. В ст. 6 указанного закона регистрация гражданина по месту жительства определена как уведомительная процедура: гражданин обязан сообщить о перемене места жительства, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту его жительства не позднее трех дней после подачи документов на регистрацию. Согласно ст. 8 указанного Закона право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограничено только федеральным законом.

В силу вышеизложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Саньковой Марине Владимировне, Тарасовой Елене Александровне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5, муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о возложении обязанности по регистрации по месту пребывания -удовлетворить.

Обязать Тарасову Елену Александровну, МКУ «Жилищное управление г.Орла» дать согласие на регистрацию ФИО15 (паспорт №***) ДД.ММ.ГГ года рождения по месту жительства по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья О.В.Лигус

В мотивированном виде решение суда изготовлено 12.05.2023.