Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2020 от 16.01.2020

Материал № 12-3/2020 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 февраля 2020 г. с. Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия на постановление заместителя руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № заместителя руководителя РСФБК Бембиевой З.А., производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, возбужденное прокурором Яшалтинского района Республики Калмыкия в отношении Главы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК Точка С.В. прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором принесен протест, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между Муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского РМО РК и ООО «Югстроймегаполис» заключен муниципальный контракт № № на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ, а оплата была произведена двумя платежными поручениями лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами <данные изъяты> дней после подписания приемопередаточных документов, вопреки условиям муниципального контракта, что свидетельствует о наличии в действиях главы Администрации Яшалтинского РМО РК Точка С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для признания отсутствия в действиях Точка С.В. состава административного правонарушения не имеется.

Глава Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Точка С.В. представил отзыв на протест прокурора, где указал, что протест необоснован в виду того, что акты о приемке выполненных работ по форме КС-№ № №, КС-№ № № и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-№ № №, КС-№ № № составлены ДД.ММ.ГГГГ, по которым выполнены работы на сумму <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. После прохождения строительного контроля ДД.ММ.ГГГГ счета на оплату № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ были представлены заказчику на оплату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с электронной почты и подписью бухгалтера о приемке документов. Оплата по первому этапу в размере <данные изъяты> руб. согласно платежным поручениям № № и № № была произведена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, после проведения экспертизы документы на оплату подрядчиком были выставлены ДД.ММ.ГГГГ, а оплата заказчиком была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушения сроков оплаты в установленный тридцатидневный срок.

Прокурор Джамбинов Ю.В. в судебном заседании поддержал доводы протеста, просил постановление заместителя руководителя РСФБК от ДД.ММ.ГГГГ № № отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Главы Администрации Яшалтинского РМО РК по доверенности Манджиев С.В. с доводами протеста не согласился и поддержал доводы своих письменных возражений.

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (РСФБК), надлежаще извещенный о рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил свои возражения, в которых просил оставить постановление о прекращении производства об административном правонарушении без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы, изложенные в протесте, суд приходит к выводу о необходимости оставления обжалуемого постановления без изменения, а протест - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам аукциона между Муниципальным учреждением Администрацией Яшалтинского РМО РК и ООО «Югстроймегаполис» заключен муниципальный контракт № № на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Начало работ с момента заключения контракта, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ г. Оплата должна производится по факту приемки каждого выполненного этапа работ в течение <данные изъяты> дней после подписания приемопередаточных документов. Согласно п. 3.3 муниципального контракта № № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство подъезда к с. Красный Партизан от автодороги Яшалта - Соленое - Дивное» от ДД.ММ.ГГГГ оплата производится по факту приемки каждого выполненного этапа работ в течение <данные изъяты> дней после подписания приемопередаточных документов, указанных в п. 9.1 контракта. В соответствии с п. 9.1 данного контракта с <данные изъяты> по <данные изъяты> число каждого месяца подрядчик сдает заказчику выполненные объем работы с составлением акта о приемке выполненных работ (форма КС- 2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и журнала учета выполненных работ (форма КС-6А), а также исполнительную документацию, оформленную в соответствии с РД-<данные изъяты>. Акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ г., а оплата была произведена платежными поручениями №№ № и № лишь ДД.ММ.ГГГГ г., то есть за пределами <данные изъяты> дней после подписания приемопередаточных документов, вопреки условиям муниципального контракта.

Постановлением прокурора Яшалтинского района от ДД.ММ.ГГГГ г. по вышеуказанным материалам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Яшалтинского района РК Точка С.В., которое направлено в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № заместителя руководителя РСФБК Бембиевой З.А., производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК Точка С.В. прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Из письменных объяснений заместителя главы Администрации Яшалтинского РМО РК Манджиева С.В. и эксперта-консультанта отдела экономики Администрации Яшалтинского РМО РК Точка Д.В. следует, что Акты о приемке выполненных работ по форме КС-№ № №, КС-№ № № и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-№ № №, КС-№ № № составлены №, по которым выполнены работы на сумму <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. В Администрацию счета на оплату были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено письмо в адрес Минстроя на оплату работ с приложением актов КС-№, КС№ и оплата произведена без нарушения контрактных обязательств в течение № дней.

Из представленной копии письма директора КП РК Дирекция «Стройзаказчик» Насунова С.Б. на имя главы Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № следует, что акт о приемке выполненных работ по форме КС-№ от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму <данные изъяты> руб. и акт о приемке выполненных работ по форме КС-№ от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму <данные изъяты> руб. были подписаны главным специалистом инженером ТН и ПР КП РК Дирекция «Стройзаказчик» Сагаевым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г., после чего были переданы подрядчику.

Администрацией Яшалтинского РМО было направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК о предоставлении бюджету района финансовых средств в размере <данные изъяты> руб. для погашения задолженности перед подрядчиком.

Деньги в сумме <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., согласно платежным поручениям № № и № №, поступили в ООО «Югстроймегаполис» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что срок оплаты по контракту не был нарушен ввиду того, что оплата выполненных работ по условиям муниципального контракта была произведена в пределах <данные изъяты> дней после подписания приемопередаточных документов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, вина Точка С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не установлена.

Следовательно, Республиканской службой финансово-бюджетного контроля производство по делу об административном правонарушении правомерно прекращено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя РСФБК Бембиевой З.А. от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК Точка С.В. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 (десять) дней со дня получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.