Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1137/2019 от 15.01.2019

Судья: Кривошеева О.Н.                     адм.дело №33а-1137/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2019 года                      г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Никоновой О.И., Ивановой Е.Н.,

при секретаре: Лещевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Кировского районного суда г.Самары от 08.11.2018 года по делу по административному исковому заявлению иску Степанова И.Н. об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара,

с участием представителя административного истца – Скотникова Д.В.

установила:

Степанов И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 304 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В процессе межевания установлено, что фактическая площадь земельного участка истца составляет 603 кв.м, то есть на 299 кв.м больше, чем в собственности. С целью приобретения прав на данные 299 кв.м через процедуру перераспределения 13.09.2017 Степанов И.Н. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением, приложив схему расположения земельного участка, изготовленную ООО «Земелеустроительная компании Горжилпроект».

Распоряжением №РД-2626 от 18.12.2017 данная схема расположения земельного участка утверждена, после чего земельный участок площадью 603 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Распоряжением от 16.04.2018 №РД-494 в заключении соглашения о перераспределения земельных участков отказано, а также отменено распоряжение №РД-2626 от 18.12.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в качестве самостоятельного путем увеличения до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом.

С таким решением административный истец не согласен, поскольку согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земелеустроительная компания Горжилпроект» образование самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м невозможно, так как перераспределяемый земельный участок формируется по границам соседних участков и красным линиям земель общего пользования.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просил признать распоряжение административного ответчика №РД-494 от 16.04.2018 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным; обязать административного ответчика оформить и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Решением суда административный иск удовлетворен частично. Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2018 №РД-494 признано незаконным. Департамент градостроительства г.о. Самара обязан возобновить рассмотрение заявления Степанова И.Н. о перераспределении земельных участков.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о.Самара просит решение отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применении норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца возражала против доводов жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150, ст.307 КАС РФ.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно подп.3 п.1, п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Степанов И.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью 304,00 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

13.09.2017 Степанов И.Н. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/4724 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «Земелеустроительная компания Горжилпроект».

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.12.2017 № РД-2626, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:01:0222001, категория земель: земли населенных пунктов, в пределах территории зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) по Карте правого зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь образуемого земельного участка 603,00 кв.м, в том числе: 304 кв.м – земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Степанова И.Н., 299 кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу Степанова И.Н.

На основании данного распоряжения 31.08.2018 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 603,00 кв.м с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2018 №РД-494 отменено распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.12.2017 №РД-2626 и Степанову И.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании ст. 11.9, пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в качестве самостоятельного путем увеличения площади до минимальной площади, установленной градостроительным регламентом Правил застройки и землепользования в г. Самаре.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых (изменённых) земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), в которой расположен испрашиваемый земельный участок, предельный минимальный размер земельных участков установлен в размере 300 кв.м (ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61).

По мнению административного ответчика, из испрашиваемого земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м и более.

Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера от 27.03.2018 следует, что границами перераспределяемого участка служат границы соседних участков с кадастровыми номерами №, №, №, фактические границы с соседним земельном участком № 1а и красные линии земли общего пользования со стороны Волжское шоссе, в связи с чем образование самостоятельного участка площадью 300 кв.м недопустимо.

Согласно ч.1 ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях правильно разрешения дела судом первой инстанции по ходатайству представителя административного истца назначена землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № площадью 304 кв.м, принадлежащему Степанову И.Н. Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Федеральной лаборатория судебной экспертизы».

В заключении №2018/384 от 15.10.2018 экспертом сделан вывод, что образовать самостоятельный участок площадью 300 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем увеличения перераспределяемой площади 299 кв.м до минимального размера земельного участка невозможно. При этом указано, что территория площадью 7 кв.м, за счет которой, по мнению Департамента, должен быть сформирован как самостоятельный земельный участок площадью 299 кв.м, образовалась в результате погрешности при разработке красных линий и сканирования планшета в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, указано, что образование самостоятельного земельного участка площадью 300 кв.м приведёт к невозможности размещения жилого дома минимального размера и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имелось, поскольку испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок площадью 299 кв.м не может быть образован в качестве самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения, и сомнений в своей правильности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на рассматриваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, ничем не подтверждены, опровергаются представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Самары от 08.11.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о.Самара - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи