Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2021 от 19.08.2021

12- 20/2021

РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 16 сентября 2021 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев жалобу Муртигешевой В.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 27 июля 2021 года № 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», которым

Муртигешева В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 27 июля 2021 года № 179, Муртигешева В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Муртигешева В.Н. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что протокол об административном правонарушении рассмотрен в нарушение норм КоАП РФ. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, сформированного на официальном сайте Почта России, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ею получено 27 июля 2021 года в 16 часов 41 минуту, при этом, согласно указанному уведомлению, рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 27 июля 2021 года на 15 часов 00 минут, в указанное время и дату протокол был рассмотрен с вынесением обжалуемого постановления № 179, в постановлении указано о надлежащем извещении привлекаемого лица. Таким образом, в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ протокол рассмотрен в ее отсутствие, и при отсутствии сведений о ее извещении. Из-за несвоевременного извещения о времени и месте рассмотрения протокола нарушено ее право на защиту, так как она не имела возможности воспользоваться своими процессуальными правами, закрепленными КоАП РФ. Кроме того, протокол об административном правонарушении был частично составлен в мое отсутствие (подписан от имени главы администрации Онгудайского сельского поселения, а заполнялся специалистом), о времени и месте составления протокола она также не была извещена, ее права и обязанности не разъяснялись, копия протокола в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ ей не направлялась.

Выслушав Муртигешеву В.Н., поддержавшую доводы жалобы, заслушав свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из протокола об административном правонарушении № 42 от 09.07.2021 года следует, что 06 июля 2021 года в 13 часов 10 минут по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, ул.Ленина, около дома № 13, Муртигешева В.Н. в нарушение ст.7 «Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории Онгудайского сельского поселения» от 04.02.2014 года № 5-4, не обеспечила присмотр за принадлежащим ей сельскохозяйственным животным (коровой), выпас которого осуществлялся на территории Онгудайского сельского поселения.

Вследствие указанного административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Муртигешевой В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» от 10.11.2015 года 69-РЗ.

Вместе с тем при рассмотрение дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из показаний свидетелей главы Онгудайского сельского поселения ФИО2 и инспектора сельской администрации ФИО3 следует, что протокол об административном правонарушении от 09 июля 2021 года № 42 от имени главы Онгудайского сельского поселения Бабыковой С.А., фактически составлен ФИО3, работающей в администрации Онгудайского сельского поселения инспектором, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Муртигешевой В.Н.

Как следует из положений п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закона Республики Алтай от 10.11.2015г. № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9 вышеуказанного Закона РА, составляют должностные лица органов местного самоуправления в Республике Алтай, главы администраций сельских поселений их заместители.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В нарушение вышеуказанной нормы в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения частично не указано место его совершения (населенный пункт).

Также материалы дела об административном правонарушении, представленные Административной комиссией администрации МО «Онгудайский район», в нарушение ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ не содержат протокол рассмотрения дела об административном правонарушении, что является обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом.

Из постановления о назначении административного наказания от 27 июля 2021 года № 179 следует, что Муртигешева В.Н. на рассмотрении административного дела не присутствовала, была извещена надлежащим образом, однако материалы дела не содержат сведений о надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения протокола.

Из пояснений Муртигешевой В.Н. следует, что уведомление Административной комиссии о рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении нее она получила 27 июля 2021 года в вечернее время, а рассмотрение было назначено на 15 часов 00 минут 27.07.2021 года.

    В связи с допущенными при рассмотрении протокола о совершении административного правонарушения в отношении Муртигешевой В.Н. вышеуказанными существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, необходимо в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования «Онгудайский район», так как эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Муртигешевой В.Н., имели место 06 июля 2021 года.

    В силу норм пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 1 указанной статьи обстоятельств, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Согласно правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента события правонарушения (06 июля 2021 года) истек 06 сентября 2021 года.

Указанный срок является пресекательным, не подлежит восстановлению либо продлению. После его истечения должностное лицо не вправе выполнять какие-либо процессуальные действия, кроме вынесения постановления о прекращении производства по делу. При этом не имеют значения причины, по которым срок давности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 25.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» № 179 от 27 июля 2021 года, вынесенное в отношении Муртигешевой В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», подлежит отмене.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от 27 июля 2021 года № 179 в отношении Муртигешевой В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.К. Штанакова