Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-460/2023 от 18.10.2023

Дело № 2-938/2021

УИД 29RS0005-01-2021-001180-14

(Материал № 13-460/2023)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 ноября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 09 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-938/2021,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) обратилось в суд с указанным заявлением, попросив отсрочить до 15 сентября 2024 года исполнение решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 09 ноября 2021 года по делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель сослался на то, что Учреждением принимаются все зависящие от него меры к исполнению указанного решения, но поскольку оно является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, то может выполнять возложенные на него финансовые обязательства в пределах выделенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов финансирования в течение года в размере выделенных денежных средств. В настоящее время Учреждением частично выполнены работы, указанные в решении суда.

Представитель административного истца старший помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцов А.А. в судебном заседании с заявлением не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, пояснив, что ответчик, зная о необходимости исполнения решения суда, исчерпывающих мер для этого не предпринял, исключительных оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется, отсутствие финансирования таковым не является.

Заявитель (административный ответчик) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ или порядок его исполнения.

Аналогичная норма содержится и в ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, по смыслу указанных норм права возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом данные причины должны носить объективный характер.

Как установлено по настоящему административному делу, решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 09 ноября 2021 года (с учетом дополнительного решения суда от 06 апреля 2022 года) на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в бане: восстановить лакокрасочное покрытие металлического основания скамей, которыми оборудовано помывочное отделение; заменить металлические тазы для мытья, имеющие повреждения оцинкованного покрытия (коррозию) на тазы без повреждений; провести качественную уборку помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств – удалить следы ржавчины, грязи и остатков мыла на водопроводах, лейках, скамьях, полочках, полу, стенах в помывочном отделении;

- в столовой жилой зоны: оборудовать для посетителей туалет с раковинами для мытья рук;

- в медицинской части: установить умывальники, оборудованные смесителями, с подводкой горячей и холодной воды в кабинетах психиатра и фельдшера; подвести горячее водоснабжение к умывальнику в процедурной;

- в ШИЗО: чаши Генуя в камерах № 1, 2, 3, 4, 7, 11, 12, 13, 14 оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в ПКТ: камеры, оборудованные чашами Генуя (№ 2, 4, 6, 7, 10, 12), оборудовать гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения;

- в общежитиях отрядов: обеспечить общежития отрядов горячим водоснабжением, предусмотреть подводку горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах; провести уборку помещений туалетов в отрядах № 6, 7, 9 – удалить налет желто-черного цвета на унитазах.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 13 июля 2022 года решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 09 ноября 2021 года и дополнительное решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 06 апреля 2022 года оставлены без изменения и вступило в законную силу 13 июля 2022 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 года решение от 09 ноября 2021 года, дополнительное решение от 06 апреля 2022 года и апелляционное определение от 13 июля 2022 года оставлены без изменения, но до настоящего времени решение суда не исполнено.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области направляло в УФСИН России по Архангельской области запросы о потребностях лимитов бюджетных обязательств для проведения текущего ремонта зданий и сооружений Учреждения в 2021-2022 году на приобретение строительных материалов, а также для проведения ремонта объектов Учреждения дополнительно – на 2022-2025 года. Однако до настоящего времени денежные средства на исполнение решения суда не выделены.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению требований исполнительного документа, с обязательным обеспечением баланса интересов должника и взыскателя, соблюдением требований справедливости и соразмерности. При этом следует учитывать, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто – на неопределенный срок.

Вместе с тем, приведенные в заявлении основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Обязанность исполнения должником уголовно-исполнительного законодательства не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия бюджетного финансирования исправительного учреждения при реализации им возложенных федеральным законодательством целей и задач.

Действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в исполнении обязательств отсутствие финансирования.

При надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей в вопросах соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства должник располагал возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения данных вопросов и выступать с инициативой о выделении дополнительного финансирования.

О длительном бездействии исправительного учреждения в вопросах обеспечения исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства свидетельствует обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц (осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области) с соответствующим иском в суд, который был удовлетворен решением Исакогорского районного суда г. Архангельска.

Решение суда в части срока его исполнения не обжаловалось, что свидетельствует о согласии ответчика с разумностью установленного судом срока для устранения установленных судом нарушений.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, исправительное учреждение не представило суду убедительных доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнения решения суда в заявленный срок.

В силу действующего законодательства при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Поскольку заявителем достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что им предприняты все возможные и своевременные меры по исполнению судебного решения, не представлено, как не представлено и гарантий того, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены, при том, что неисполнение указанных требований влечет нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 189, 198, 199, 358 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 09 ноября 2021 года (с учетом дополнительного решения суда от 06 апреля 2022 года) по делу № 2-938/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства – отказать.

На определение в течение 15 рабочих дней со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана частная жалоба и принесено представление в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая