Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-82/2024 ~ М-8/2024 от 12.01.2024

УИД 38RS0011- 01- 2024- 000008- 28                                                 Дело № 2-82/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

29 февраля 2024 года                                                   с.Ербогачен Катангского района

           Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: помощника прокурора Катангского района Таряшиева Д.О.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Ербогачен» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Ербогачен» (далее МБОУ «СОШ с.Ербогачен») о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях образовательной организации, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, о пожарной безопасности, в деятельности МБОУ «СОШ с.Ербогачен» установлено, что в образовательной организации отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. По адресам: <адрес> (главный корпус, корпус начальной школы), и <адрес> (строение 2) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, и требуется их замена. Кроме того, план эвакуации в образовательной организации изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143- 2009, который отменен с 01.05.2022 Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст, и является не действующим, что не обеспечивает его должного функционирования на объекте.

В окончательной редакции заявленных требований, прокурор просил:

         - обязать МБОУ «СОШ с.Ербогачен» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 августа 2025 года:

          - произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях образовательной организации по адресам: <адрес> (главный корпус, корпус начальной школы), и <адрес> (строение 2) ;

           - разработать, изготовить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТом 34428- 2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».

         В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что выявленные нарушения не обеспечивают безопасность зданий образовательной организации, что создает угрозу жизнедеятельности работников и несовершеннолетних обучающихся, чем нарушаются их права на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

        Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении, признав требования прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.67).

        Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ с.Ербогачен» осуществляет образовательную деятельность.

Согласно п. 1.1, п.1.7 Устава МБОУ «СОШ с.Ербогачен» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Катангский район» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Катангский район».

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ с.Ербогачен» учредителем учреждения является муниципальное образование «Катангский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Катангский район» и муниципальный отдел образования администрации МО «Катангский район».

На основании п.п. 1.5, 1.11 Устава МБОУ «СОШ с.Ербогачен» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьями 34, 37 Федерального закона 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях- пожарной безопасности» объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п. 3 ст. 52 указанного Федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54 № 123- ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на выявленные нарушения МБОУ «СОШ с.Ербогачен» законодательства в области правил пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в образовательной организации отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. По адресам: <адрес> (главный корпус, корпус начальной школы), и <адрес> (строение 2) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения эксплуатируются сверх срока службы, и требуется их замена. Системой пожарной сигнализации МБОУ «СОШ с.Ербогачен» оборудовано в 2011 году, срок эксплуатации этой системы истек в 2021 году, в связи с чем, требуется её замена. Кроме того, план эвакуации в образовательной организации изготовлен в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143- 2009, который отменен с 01.05.2022 Приказом Росстандарта от 18.11.2021 № 1503-ст, и является не действующим, что не обеспечивает его должного функционирования на объекте.

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными нарушениями, прокурором были приняты меры прокурорского реагирования путем направления в адрес руководителя образовательной организации представления об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и недопущении их впредь (л.д.48-50).

В ответе на представление, директор МБОУ «СОШ с.Ербогачен» Потапова Н.А. указала, что в Акте выездной проверки специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам от 14.08.2023 года нарушений обязательных требований не выявлено. В образовательной организации ежеквартально проводится техническое обслуживание пожарной сигнализации, а 30.11.2023 года проведено комплексное испытание системы пожарной сигнализации, о чем имеются акты выполненных работ. В администрацию МО «Катангский район», в муниципальный отдел образования администрации МО «Катангский район» направлено ходатайство о выделении средств для полной замены пожарной сигнализации в ближайшее время. Администрация МО «Катангский район» будет планировать средства на указанные нужды в рамках текущего ремонта СОШ с.Ербогачен в июне- июле 2024 года. В рамках этих средств будет произведена полная замена плана эвакуации в соответствии с ГОСтом. В 2024- 2025 годах в корпусе №1 (главный) будет производиться капитальный ремонт. Все нарушения будут устранены в 2024 году после завершения 2023- 2024 учебного года (л.д.51).

На момент принятия решения по рассматриваемому делу, выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности МБОУ «СОШ с.Ербогачен» не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по соблюдению вышеприведенных норм и правил или наличия объективной невозможности по принятию таких мер, ответчиком не представлено.

Учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования пожарной безопасности, бездействие бюджетного учреждения в части исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Катангского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ с.Ербогачен» о возложении обязанности устранения нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации зданий образовательной организации норм и правил пожарной безопасности, является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего несовершеннолетних детей. Организация обеспечения надлежащего функционирования системы противопожарной защиты, в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

          В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить, значимость проведения указанных мероприятий, необходимость проведения капитального ремонта в образовательной организации суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до 01.08.2025 года.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Исковые требования прокурора удовлетворить.

           Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Ербогачен» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 августа 2025 года:

            - произвести замену системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях образовательной организации по адресам: <адрес> (главный корпус, корпус начальной школы), и <адрес> (строение 2) ;

           - разработать, изготовить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТом 34428- 2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия».

            Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                       Т. А. Кийко

            Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2024 года.