КОПИЯ
Дело № 12-162/2021
РЕШЕНИЕ
31 марта 2021 года город Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов И.В.,
с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козловой Е.С.,
защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алиева Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммерсант» Козловой Елены Сергеевны на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО3 от 17 февраля 2021 года № 66040348190 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску от 17 февраля 2021 года № 66040348190 ООО «Коммерсант» по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.
ООО «Коммерсант» подвергнуто административному наказанию за то, что, в нарушение требований пунктов 11, 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее – Правила), 16 февраля 2021 года в 15.05 часов нарушило правила регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, а именно: не исполнило обязанность по предоставлении информации о регистрации (снятии с регистрационного учета) граждан Российской Федерации по месту пребывания в ОВМ ОМВД России по городу Первоуральску.
В жалобе директор ООО «Коммерсант» Козлова Е.С. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Коммерсант» состава административного правонарушения, поскольку порядок регистрации граждан в гостинице по месту пребывания установлен пунктом 14 Правил, несоблюдение которого не образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как за данное правонарушение она, как директор ООО «Коммерсант», была привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ. Указывает, что постановление должностным лицом полиции вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Также приводит доводы о замене административного наказания на предупреждение, ссылаясь на необходимость применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Коммерсант» является субъектом малого предпринимательства, совершило правонарушение впервые, негативные последствия и ущерб охраняемым общественным правоотношениям не наступили.
В судебное заседание не явилась должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску Чистовская И.А., о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области. От должностного лица ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Неявка вызванного лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, материалов дела достаточно для принятия решения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козловой Е.С., защитника Алиева Ф.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 17 указанных Правил следует, что лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
Из системного толкования пунктов 11, 17 указанных Правил следует, что их действие распространяется на правоотношения в области регистрации граждан в жилых помещениях, в то время как гостиница ООО «Коммерсант» не является жилым помещением.
Основанием для привлечения ООО «Коммерсант» к административной ответственности по части 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что 16 февраля 2021 года в 15.05 часов должностным лицом отдела по вопросам миграции в помещении ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску, расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 21, установлено нарушение правил регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, а именно: в течение 3 рабочих дней с момента заселения (убытия) в гостиничный номер не предоставило документы, необходимые для регистрации (снятия с регистрационного учета) граждан Российской Федерации по месту пребывания, о чем составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина ООО «Коммерсант» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом полиции признана доказанной.
Однако с указанными выводами должностного лица нельзя согласиться.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. В этих целях административный орган и должностные лица должны соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление приведенным требованиям закона не соответствует.
Как следует из материалов дела, 08 февраля 2021 года заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску Чистовской И.А. в адрес директора ООО «Коммерсант» Козловой Е.С. направлено уведомление о явке 16 февраля 2021 года в 15 часов 00 минут в ОМВД России по г. Первоуральску для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное извещение направлено в ООО «Коммерсант» 10 февраля 2021 года посредством электронной почты.
На составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица 16 февраля 2021 года явилась законный представитель - директор ООО «Коммерсант» Козлова Е.С., с участием которой на следующий день - 17 февраля 2021 года должностным лицом дело и было рассмотрено по существу.
В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Между тем доказательств, подтверждающих извещение законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Коммерсант» Козлову Е.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относительно составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не тождественно наличию данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола по данному конкретному составу административного правонарушения.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и потому подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению.
С учетом вышеизложенного, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Коммерсант» состава административного правонарушения, рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, неприменении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного наказания на предупреждение заслуживают внимания.
Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к ответственности, составляющем для данной категории дел два месяца, не позволяет ставить вопрос о виновности ООО «Коммерсант» в совершении административного правонарушения, поскольку ведет к ухудшению его положения.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Коммерсант» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Коммерсант» Козловой Елены Сергеевны удовлетворить.
Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО3 от 17 февраля 2021 года № 66040348190 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммерсант» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья: подпись. И.В. Антропов