Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-664/2024 ~ М-392/2024 от 15.03.2024

К делу № 2-664/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-721-09

Категория 076 г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 02 мая 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Сотникова И.А.,

при секретаре Малышенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакировой Елены Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, третье лицо Жилищно-строительный кооператив «Единство» о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Шакирова Е.С. просит суд восстановить ей право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю восстановить ей право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (Серия № от 06.06.2014), на сумму 429408 рублей 50 копеек, с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Истец Шакирова Е.С. мотивирует требования тем, что 20 марта 2017 года между ней и ЖСК «Единство» был оформлен Договор об инвестировании в строительство многоквартирного жилого дома и приобретении права собственности на квартиру, 2-х комнатную, общей площадью, с учетом площади лоджии 73,65 кв.м., № 72, расположенную на 8-м этаже 2-го подъезда, в строящемся многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, МКР-1, д. 29/1. При рождении второго ребенка она приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки и ей, 06 июня 2014 года на основании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кропоткине Краснодарского края был выдан сертификат № 140 от 06 июня 2014 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № на получение материнского (семейного) капитала в размере 429408 рублей 50 копеек. Она решила улучшить жилищные условия, вступила в жилищно-строительный кооператив «Единство» для приобретения квартиры и направила денежные средства в размере 453026 рублей на оплату приобретаемого жилого помещения. 02 мая 2017 года ею было получено Уведомление, выданное ПФ РФ, что по результатам рассмотрения ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 06.04.2017 № 115 и всех представленных документов вынесено решение от 02.05.2017 № 114 об удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий. В качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного кооператива Пенсионным фондом Российской Федерации по Краснодарскому краю была перечислена сумма в размере 453026 рублей на улучшение жилищных условий за счет средств материнского капитала. В ноябре 2022 года члены ЖСК «Единство» обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании ЖСК «Единство» несостоятельным (банкротом) с применением правил параграфа 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». 29 июня 2023 года определением Арбитражного суда Краснодарского края включены ее требования в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК «Единство» в отношении двухкомнатной квартиры проектной площадью 73,65 кв.м., номер 72, на 8 этаже во 2 подъезде жилого многоквартирного дома, строительный адрес: Краснодарский край, г. Кропоткин, Микрорайон-1, дом № 29/1. Оплата за жилое помещение произведена в размере 453 026 рублей. 12 февраля 2024 года между ней и Савиновской О.В., в лице представителя по доверенности Комар А.Ю. был оформлен Договор цессии по Договору на инвестирование строительства и приобретение в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме ЖСК от 20 марта 2017 года, согласно которому Цедент уступает, а Цессионарий принимает в полном объеме права требования, принадлежащие Цеденту как участник строительства по Договору об инвестировании в строительство многоквартирного жилого дома и приобретении права собственности на квартиру от 20 марта 2017 года. 12 февраля 2024 года был оформлен Акт приема-передачи документов к Договору цессии по Договору на инвестирование строительства и приобретение в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме ЖСК от 20 марта 2017 года, по которому она передала документы, в том числе и копию Уведомления об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 02 мая 2017 года. 12 февраля 2024 года Савиновская О.В. осуществила перевод денежных средств в сумме 453 026 рублей Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в счет возврата материнского капитала за нее. Таким образом, поскольку она не воспользовалась своим правом на государственную поддержку, она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с просьбой о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал повторно. Однако, ей было отказано. Считает указанный отказ незаконным, так как фактического распоряжения денежными средствами материнского (семейного) капитала не произошло, улучшения жилищных условий ее несовершеннолетних детей также не наступило. На иные цели денежные средства материнского (семейного) капитала не направлялись.

Истец Шакирова Е.С. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю,в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Представитель третьего лица Жилищно-строительного кооператива «Единство» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Судом установлено, что 20 марта 2017 года между Шакировой Е.С. и ЖСК «Единство» был оформлен Договор об инвестировании в строительство многоквартирного жилого дома и приобретении права собственности на квартиру, 2-х комнатную, общей площадью, с учетом площади лоджии 73,65 кв.м., № 72, расположенную на 8-м этаже 2-го подъезда, в строящемся многоквартирном доме по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, МКР-1, д. 29/1.

Согласно Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания указанных статей Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, предусматривается для таких семей в Федеральном законе от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (статья 2 Закона № 256-ФЗ).

В силу части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2части 1 статьи 3 Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, при рождении второго ребенка Шакирова Е.С. приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, получив 06 июня 2014 года на основании решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кропоткине Краснодарского края о выдаче сертификата № 140 от 06 июня 2014 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №. Настоящим сертификатом удостоверялось, что Шакирова Е.С. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 429408 рублей 50 копеек.

Шакирова Е.С. воспользовалась правом на государственную поддержку и соответственно средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления денежных средств в размере 453026 рублей на оплату приобретаемого жилого помещения, а именно решила вступить в жилищно-строительный кооператив «Единство» для приобретения квартиры.

02 мая 2017 года Шакировой Е.С. было получено Уведомление, выданное ПФ РФ, где по результатам рассмотрения ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 06.04.2017 № 115 и всех представленных документов вынесено решение от 02.05.2017 № 114 об удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий. В качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного (жилищно-строительного, жилищного накопительного) кооператива в сумме 453026 рублей.

Пенсионным фондом Российской Федерации по Краснодарскому краю была перечислена сумма в размере 453026 рублей на улучшение жилищных условий за счет средств материнского капитала.

В ноябре 2022 года члены ЖСК «Единство» обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании ЖСК «Единство» несостоятельным (банкротом) с применением правил параграфа 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

10 ноября 2022 года определением Арбитражного суда Краснодарского края указанное заявление принято к рассмотрению.

29 июня 2023 года определением Арбитражного суда Краснодарского края требования Шакировой Е.С. включены в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК «Единство» в отношении двухкомнатной квартиры проектной площадью 73,65 кв.м., номер 72, на 8 этаже во 2 подъезде жилого многоквартирного дома, строительный адрес: Краснодарский край, г. Кропоткин, Микрорайон-1, дом № 29/1. Оплата за жилое помещение произведена в размере 453026 рублей.

12 февраля 2024 года между Шакировой Е.С. и Савиновской О.В., в лице представителя по доверенности Комар А.Ю. был оформлен Договор цессии по Договору на инвестирование строительства и приобретение в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме ЖСК от 20 марта 2017 года, согласно которому Цедент уступает, а Цессионарий принимает в полном объеме права требования, принадлежащие Цеденту как участник строительства по Договору об инвестировании в строительство многоквартирного жилого дома и приобретении права собственности на квартиру от 20 марта 2017 года.

12 февраля 2024 года был оформлен Акт приема-передачи документов к Договору цессии по Договору на инвестирование строительства и приобретение в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме ЖСК от 20 марта 2017 года, по которому Шакирова Е.С. передала следующие документы: оригинал Договора об инвестировании в строительство многоквартирного жилого дома и приобретении права собственности на квартиру от 20 марта 2017 года; копию Уведомления об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 02 мая 2017 года; оригинал Выписки из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки от 26 июня 2023 года; оригинал Справки от 03 мая 2023 года № 033-23-001-6468-2545.

12 февраля 2024 года Савиновская О.В. осуществила перевод денежных средств в сумме 453026 рублей Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в счет возврата материнского капитала за Шакирову Е.С. по договору цессии от 12 февраля 2024 года, согласно заявлению Савиновской О.В. от 12 февраля 2024 года, что подтверждается платежным поручением № 99709 от 12 февраля 2024 года КБ «Кубань Кредит» ООО.

Таким образом, поскольку Шакирова Е.С. не воспользовалась своим правом на государственную поддержку, она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с просьбой о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал повторно.

Уведомлением об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 14 марта 2024 года № 8655 Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю отказано Шакировой Е.С. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в связи с отсутствием права, так как сертификат на материнский (семейный) капитал получен ранее.

Вместе с тем, Федеральным законом гражданам предоставлено право обжалования решений территориального органа ПФР по вопросам, касающимся установления права на дополнительные меры государственной поддержки в судебном порядке. Для того, чтобы, владелица государственного сертификата на материнский (семейный) капитал могла восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки (в судебном порядке), денежные средства, ранее перечисленные Отделением ПФР по ее заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала должны быть возвращены на расчетный счет Отделения ПФР по Краснодарскому краю. Возвращенные денежные средства не остаются на расчетном счете Отделения ПФР по Краснодарскому краю, а направляются в доход бюджета Российской Федерации, т.е. являются федеральными средствами.

На основании ч. 5 ст. 10 № 256-ФЗ Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом. Направления использования материнского капитала указаны в части 3 статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу ч. 2 данной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Согласно пп. 51, 52 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело восстанавливается в случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки; дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Согласно п. 53 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ответственность за соблюдение Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возлагается на руководителей структурных подразделений территориальных органов ПФР, осуществляющих организацию деятельности по реализации Федерального закона.

Судом установлено, что фактического распоряжения Шакировой Е.С. денежными средствами материнского (семейного) капитала не произошло, улучшения жилищных условий ее несовершеннолетних детей также не наступило, на иные цели денежные средства материнского (семейного) капитала не направлялись, ранее направленные средства материнского капитала возвращены.

Право лица, получившего государственный сертификат, не может считаться прекращенным, поскольку не произошло фактического распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122, п. 1 ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", Пенсионный фонд РФ и средства его бюджета являются федеральной собственностью РФ и имеют строго целевое назначение.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 № 167-ФЗ средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на выплату средств материнского (семейного) капитала; выплату трудовых пенсий и социальных пособий; на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; доставку пенсий; иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании в РФ. Расходы бюджета ПФР на каждый год утверждаются отдельными федеральными законами о бюджете ПФР и об исполнении бюджета ПФР. С учетом целевого использования средств бюджета ПФР, установленного на уровне федерального законодательства, в данном случае, при удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК на частичную оплату приобретаемого жилого помещения, средства бюджета ПФР будут расходоваться по целевому назначению.

Возврат средств материнского (семейного) капитала, которые ранее на основании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала были направлены на оплату приобретаемого права собственности по Договору на инвестирование строительства и приобретение в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме ЖСК от 20.03.2017, означает, что распоряжения средствами материнского (семейного) капитала частично или в полном объеме не произошло.

Кроме того, согласно п. 51 Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденному распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года № 94р, ранее закрытое дело лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, восстанавливается, в частности, в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств, в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Возврат данных средств, в федеральный бюджет на счет ответчика не исключает их использование Шакировой Е.С. по направлениям, предусмотренным п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в будущем.

Правовые основания для отказа в распоряжении средствами материнского капитала отсутствуют, суд полагает, что Шакирова Е.С. вправе реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки путем выполнения требований, установленных Федеральным законом № 256-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шакировой Елены Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, третье лицо Жилищно-строительный кооператив «Единство» о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки, удовлетворить.

Восстановить Шакировой Елене Сергеевне право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю восстановить Шакировой Елене Сергеевне право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (Серия МК-6 № 0266432 от 06.06.2014), на сумму 429408 рублей 50 копеек, с последующей индексацией в порядке, установленном частью 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07 мая 2024 года.

Председательствующий