Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2511/2019 от 07.02.2019

Судья: Левина С.А. адм.дело №33а-2511/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года             г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А., Емелина Д.А.,

при секретаре: Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте на решение Сызранского городского суда Самарской области от 21 декабря 2018 года по делу по административному исковому заявлению Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте об оспаривании предписания администрации г.о. Сызрань Самарской области,

с участием представителей администрации г.о. Сызрань Самарской области - Акимовой Ю.А., Гасовой И.В., представителя УТ МВД России по ПФО – Давыдова И.Ф.,

установила:

Сызранский линейный отдел МВД России на транспорте обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания администрации г.о. Сызрань Самарской области об устранении нарушений законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Данным предписанием на административного истца в числе прочего возложена обязанность оснастить место для накопления отходов 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - демеркуризационным комплектом, включающим в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений.

По мнению административного истца, данная обязанность, возложена незаконно, поскольку пункт 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" не обязывает потребителя отработанных ртутных ламп иметь демеркуризационный комплект.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание №17 от 19.09.2018, вынесенное отделом экологии и природопользования Администрации городского округа Сызрань, в части возложения на Сызранский ЛО МВД России на транспорте обязанности по оснащению места для накопления отходов 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - демеркуризационным комплектом, включающим в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 21 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Сызранский линейный отдел МВД России на транспорте просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, а также указывая, что в случае возникновения необходимости они могут вызвать специализированную организацию - ГУП Самарской области «Экология».

В суде апелляционной инстанции представитель УТ МВД России по ПФО доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в ней.

Представители администрации г.о. Сызрань Самарской области просили решение оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, определены Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (далее - Правила).

В случае возникновения у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащей лампы (ламп), загрязненное помещение должно быть покинуто людьми и должен быть организован вызов специализированных организаций для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений. Обезвреживание ртутного загрязнения может быть выполнено потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) самостоятельно с помощью демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании (пункт 20 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.08.2018 Сызранской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, в Сызранском ЛО МВД России на транспорте.

По результатам проверки с целью устранения нарушений, выявленных в ходе надзорных мероприятий, 19.09.2018 ведущим специалистом отдела экологии и природопользования администрации г.о. Сызрань Широковой Н.А. вынесено предписание №17, которым Сызранскому ЛО МВД предписано в срок до 17.11.2018 произвести следующие действия:

- вести в установленном порядке учет образовавшихся утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- организовать место для накопления отходов 1 класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары;

- организовать раздельно хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп;

- оснастить место для накопления отходов 1 класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, демеркуризационным комплектом, включающим в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания предписания незаконными не имеется, поскольку предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона и права и свободы административного истца не нарушают.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы административного истца о том, что наличие демеркуризационного комплекта не является обязательным, так как в случае возникновения аварийной ситуации может быть вызвана специализированная организация, судебной коллегией, также как и судом первой инстанции не принимаются, поскольку установлено, что договор со специализированной организацией для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений у административного истца отсутствует, кроме того, ГУП Самарской области «Экология», осуществляющее такие мероприятия, работает по системе предоплаты, что подтверждается письмом №35 от 22.01.2019. Из этого же письма следует, что в связи с большим количеством обращений граждан выезд на объект заказчика увеличен до 3 рабочих дней. В связи с этим ссылка представителя административного истца на то, что в случае возникновения аварийной ситуации, требующей привлечения специализированной организации, услуги будут оплачены руководителем организации из личных средств, не может повлиять на обоснованность решения.

При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку в отсутствие демеркуризационного комплекта административный истец не сможет обеспечить устранение последствий аварийной ситуации, такой как бой ртутьсодержащих ламп, что в свою очередь нарушает право граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, вывод суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сызранского линейного отдела МВД России на транспорте – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи