Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-103/2024 ~ М-8/2024 от 09.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-103/2024

УИД 37RS0№-70

28 февраля 2024 года                                                                                    г.Пучеж

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой М.В.,

при секретаре Минатулаевой Д.Г.,

с участием прокурора Пестяковского района Ивановской области Гордеева Д.Р., представителя ответчика - администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области Лапкина А.В.,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области Трофимова А.С., Пестяковского городского поселения Гоголева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2024 года в г.Пучеж Ивановской области гражданское дело по иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области об обязании привести источники противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области об обязании в срок до 1 июня 2024 года привести источники противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: ул.Фурманова у дома №44, ул.Мира, ул.Северная, ул.Октябрьская у дома №38, ул.Калинина у дома №6, ул.Ленина, ул.Фурманова у дома №20, ул.Победы, ул.8-е Марта, водоем у озерам «Пестяковское», ул.Октябрьская у дома №71, ул.Карла Маркса, ул.Советская, ул.Комсомольская, ул.Доронинская, ул.Тупицина пос.Пестяки Ивановской области в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности, а именно: обустроить подъезд к источникам противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года, оборудовать указатели со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их (источников противопожарного водоснабжения) месторасположения, а также направления движения к ним. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства, регулирующего вопросы обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных на территории Пестяковского муниципального района Ивановской области. В ходе проверки вышеуказанных противопожарных водоемов, выявлены приведенные выше нарушения, что не обеспечивает своевременный и в необходимых объемах забор воды для целей пожаротушения и как следствие создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также уничтожения принадлежащего им имущества, в случае возникновения пожара. Согласно п.п.9 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. На территории п.Пестяки Ивановской области функции по обеспечению мер пожарной безопасности осуществляет администрация Пестяковского муниципального района.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пестяковское городское поселение Пестяковского муниципального района Ивановской области, ГУ МЧС России по Ивановской области.

В судебном заседании прокурор Пестяковского района Гордеев Д.Р. уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июня 2024 года привести источники противопожарного водоснабжения, расположенные в пос. Пестяки Ивановской области по адресам: ул.Фурманова (реестровый номер 1.1.24), ул.Мира, д.13 (реестровый номер 1.1.14), ул.Северная (реестровый номер 1.1.75), ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.11), ул.Калинина у д.6 (реестровый номер 1.1.12), ул.Ленина (реестровый номер 1.1.16), ул.Победы (реестровый номер 1.1.13), ул.8 Марта (реестровый номер 1.1.17), водоем у озера «Пестяковское» ул.Набережная (реестровый номер 1.1.19), водоем по ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.77), ул.Карла Маркса (реестровый номер 1.1.23), строчевышивальная фабрика (реестровый номер 1.1.22), ул.Комсомольская (реестровый номер 1.1.18), ул.Доронинская (реестровый номер 1.1.20), ул.Тупицына (реестровый номер 1.1.21) в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, а именно: обустроить подъезд к источникам противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года, оборудовать указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их (источников противопожарного водоснабжения) месторасположения, а также направления движения к ним (источникам противопожарного водоснабжения). Уточненные требования истец поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнил, что до настоящего времени ответчик заявленные требования не исполнил. За содержание вышеуказанных пожарных водоемов несет ответственность администрация Пестяковского муниципального района.

          Представитель ответчика - администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области Лапкин А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал частично, выразив несогласие со сроком устранения нарушений - до 01.06.2024. Просил установить срок до декабря 2024 года, мотивируя отсутствием денежных средств у администрации для устранения данных нарушений в указанный срок. Пояснил, что обстоятельства, указанные в обоснование заявленных требований, признает, нарушения, указанные в иске прокурора, имеются. За содержание противопожарных водоемов, за меры первичной пожарной безопасности, указанные в иске, отвечает администрация Пестяковского муниципального района. Пестяковское городское поселение не несет бремя содержания данных противопожарных водоемов, за противопожарную безопасность на территории, где они находятся. О признании иска в части требований представитель ответчика предъявил суду заявление.

          Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области Трофимов А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Пестяковского района поддержал, обстоятельства, указанные в иске, подтвердил. Пояснил, что нарушения, допущенные ответчиком по содержанию пожарных водоемов, указанные в уточненном иске, выявлены в ходе проверок представителями МЧС России по Ивановской области, о чем оформлены акты проверок. Указанные нарушения необходимо устранить в срок до 01.06.2024, т.к. с апреля по сентябрь 2024 года пожароопасный период и отсутствие пирса, площадки с твердым покрытием у пожарного водоема, указания направления к нему препятствует своевременному забору воды из него. Неустранение нарушений создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, т.к. своевременно потушить пожар при таких обстоятельствах затруднительно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава Пестяковского городского поселения Гоголев А.В. в судебном заседании поддержал уточненный иск прокурора. Обстоятельства, изложенные в нем, подтвердил. Дополнил, что Пестяковское городское поселение, в связи с реорганизацией в 2015 г., передало функции по решению вопросов местного значения администрации Пестяковского муниципального района и не отвечает за содержание источников противопожарной безопасности, указанных в иске прокурором, не предпринимает первичные меры по пожарной безопасности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором уточненного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Пестяковского района на основании информации ПСЧ 2 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Ивановской области от 26.12.2023 года проведена проверка деятельности администрации Пестяковского муниципального района по обеспечению мер пожарной безопасности на территории п.Пестяки Ивановской области, а именно состояние источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории п.Пестяки Ивановской области имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: ул.Фурманова (реестровый номер 1.1.24), ул.Мира, д.13 (реестровый номер 1.1.14), ул. Северная (реестровый номер 1.1.75), ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.11), ул.Калинина у д.6 (реестровый номер 1.1.12), ул.Ленина (реестровый номер 1.1.16), ул.Победы (реестровый номер 1.1.13), ул.8 Марта (реестровый номер 1.1.17), водоем у озера «Пестяковское» ул.Набережная (реестровый номер 1.1.19), водоем по ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.77), ул.Карла Маркса (реестровый номер 1.1.23), строчевышивальная фабрика (реестровый номер 1.1.22), ул.Комсомольская (реестровый номер 1.1.18), ул.Доронинская (реестровый номер 1.1.20), ул.Тупицына (реестровый номер 1.1.21).

В нарушение п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 администрацией Пестяковского муниципального района не обустроен подъезд к вышеуказанным источникам противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вопреки требованиям п.48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФот 16.09.2020 №1479 к вышеуказанным источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены указатели (знаки пожарной безопасности) со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения данных водоемов, а также направления движения к ним. Указанное подтверждается актами обследования источников противопожарного водоснабжения №№4-19 от 02.02.2024 (л.д.24-54).

Собственником источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории п.Пестяки по адресам: ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.11), ул.Калинина, д.6 (реестровый номер 1.1.12), ул.Победы (реестровый номер 1.1.13), ул.Мира, д.13 (реестровый номер 1.1.14), ул.Ленина (реестровый номер 1.1.16), ул.8 Марта (реестровый номер 1.1.17), ул.Комсомольская (реестровый номер 1.1.18), водоем у озера «Пестяковское» ул.Набережная (реестровый номер 1.1.19), ул.Доронинская (реестровый номер 1.1.20), ул.Тупицина (реестровый номер 1.1.21), строчевышивальная фабрика (реестровый номер 1.1.22), ул.Карла Маркса (реестровый номер 1.1.23), ул.Фурманова (реестровый номер 1.1.24) является Пестяковское городское поселение Пестяковского муниципального района Ивановской области, что следует из выписки из реестра муниципальной собственности Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области №12 от 17.01.2024, балансодержателем - администрация Пестяковского муниципального района (л.д.58-59).

Собственником источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории п.Пестяки по адресам: водоем ул.Северная (реестровый номер 1.1.75), водоем ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.77) является администрация Пестяковского муниципального района Ивановской области, что следует из выписки из реестра муниципальной собственности Пестяковского муниципального района Ивановской области №13 от 17.01.2024 (л.д.60).

Согласно информации, представленной администрацией Пестяковского муниципального района от 21.02.2024, собственником и владельцем противопожарных водоемов, указанных в выписке №12 от 17.01.2024, является Пестяковское городское поселение Пестяковского муниципального района Ивановской области на основании Закона Ивановской области от 22.06.2007 №95-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Пестяковским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории». Собственником и владельцем противопожарных водоемов, указанных в выписке №13 от 17.01.2024, является Пестяковский муниципальный район Ивановской области. Ответственность за содержание противопожарных водоемов несет администрация Пестяковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (п.10 ст.16 ФЗ) (л.д.70).

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности препятствуют забору воды пожарными автомашинами и тушению пожаров, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также уничтожения, принадлежащего им имущества в случае возникновения пожара, что является основанием для обращения прокурора с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Приведенные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителя ответчика, третьих лиц, доказательствами, приведенным выше, которые суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения по делу. Кроме того, ответчик в заявлении суду указал о признании иска в части основного требования. Суд принимает частичное признание иска ответчиком, т.к. соответствует закону, не нарушает права третьих лиц.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.7.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относитсяобеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе,создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.8.1 статьи 10 Устава Пестяковского муниципального района Ивановской области, принятого решением Пестяковского районного Совета от 14.07.2010 № 33 (далее Устав),к вопросам местного значения Пестяковского муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.На Администрацию района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пестяковского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Пестяковского городского поселения (п.8 ст.33 Устава).

Администрация Пестяковского муниципального района в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Пестяковского муниципального района и Уставом Пестяковского городского поселения исполняет полномочия администрации Пестяковского городского поселения. Администрация Пестяковского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Пестяковского городского поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Пестяковского городского поселения федеральными законами и законами Ивановской области (ч.1,3 ст.34.1.Устава).

В соответствии с п.10 ст.7 Устава Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Пестяковского городского поселения от 23.11.2005 №11, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Администрации Пестяковского муниципального района передаются для исполнения полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пестяковского городского поселения, в том числе выполнение вопросов местного значения в соответствии со ст.7 настоящего Устава (ст.33 Устава).

Согласно ч.2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с требованиями п.75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФот 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, кпожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В соответствии с требованиями п.48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации" направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.06.2016 №614-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 марта 2017 г межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.026-2015, которым предусмотрены в том числе, знаки пожарной безопасности (приложение К), которым определено цветографическое изображение, смысловое значение, место размещения (установки) и рекомендации по применению.

Неисполнение администрацией Пестяковского муниципального района обязанности по соблюдению вышеуказанных требований законодательства РФ о пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожара) создают угрозу для жизни и здоровья граждан, а также уничтожения, принадлежащего им имущества, что недопустимо.

Прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, вопреки доводам представителя ответчика, достаточный, разумный, учитывая объем и характер заявленных исковых требований.

При этом суд учитывает, что с апреля 2024 года до сентября 2024 года пожароопасный период, в связи с чем устранение выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является особенно актуальным, направлено на обеспечение безопасности граждан, их жизни, здоровья и имущества. Отсутствие финансовых средств, вопреки доводам представителя администрации, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения требований Закона.

Придя к такому выводу, суд учитывает так же, что у ответчика длительное время находились в ведении данные противопожарные источники и имелась обязанность по их содержанию. Т.е. у ответчика до обращения с иском прокурора имелось достаточно времени для приведения данных противопожарных водоемов в соответствии с требованиями Закона.

Учитывая вышеизложенное, требования истца к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области (ОГРН1023701700142, ИНН 371800813, адрес: Ивановская область, пос.Пестяки, ул.Ленина, д.4) в срок до 01 июня 2024 года привести источники противопожарного водоснабжения, расположенные в пос. Пестяки Ивановской области по адресам: ул.Фурманова (реестровый номер 1.1.24), ул.Мира, д.13 (реестровый номер 1.1.14), ул. Северная (реестровый номер 1.1.75), ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.11), ул.Калинина у д.6 (реестровый номер 1.1.12), ул.Ленина (реестровый номер 1.1.16), ул.Победы (реестровый номер 1.1.13), ул.8 Марта (реестровый номер 1.1.17), водоем у озера «Пестяковское» ул.Набережная (реестровый номер 1.1.19), водоем по ул.Октябрьская (реестровый номер 1.1.77), ул.Карла Маркса (реестровый номер 1.1.23), строчевышивальная фабрика (реестровый номер 1.1.22), ул.Комсомольская (реестровый номер 1.1.18), ул.Доронинская (реестровый номер 1.1.20), ул.Тупицына (реестровый номер 1.1.21) в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, а именно: обустроить подъезд к источникам противопожарного водоснабжения площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года, оборудовать указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их (источников противопожарного водоснабжения) месторасположения, а также направления движения к ним (источникам противопожарного водоснабжения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья          подпись               М.В.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года