Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-668/2022 от 12.07.2022

Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2022 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника Ганиевой Д.З. – адвоката Фархетдинова Д.Н., действующего на основании соглашения от 30 июня 2022 г. №146, представившего ордер 020 №089756 от 28 августа 2022 г.,

представителя административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан – Камалова Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ганиевой Динары Замировны на постановление Административной комиссии ... ГО ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии ... ГО ... Республики Башкортостан ... от < дата > Ганиева Д.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На вышеуказанное решение Ганиевой Д.З. принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить, поскольку на основании договора ... безвозмездного пользования транспортным средством от < дата >, заключенного между ней и Ганиевым Б.З., транспортное средство марки Hyundai Tucson 2021 г.в., с государственным регистрационным знаком Е503ОК 702, передано последнему в безвозмездное временное пользование на срок с < дата > по < дата > Таким образом, договор, акт приема-передачи и страховой полис свидетельствуют о том, что на момент фиксации правонарушения < дата > в 13.04 по адресу: ..., указанное транспортное средство находилось во временном владении и пользовании иного лица, что сам Ганиев Б.З. не отрицает. Кроме этого, Ганиева Д.З. ни о дне составления протокола об административном правонарушении, ни о дне рассмотрения соответствующего дела надлежащем образом не была извещена. < дата > вынесено постановление ..., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.24 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, при этом обстоятельства совершения указанного административного правонарушения полностью совпадают с обстоятельствами совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Кроме этого, обжалуемое постановление подписано председательствующим административной комиссии Камаловым Д.Р., усиленной квалифицированной электронной подписью. Между тем, согласно сертификату ключа проверки датой начала даты начала срока действия такого сертификата является < дата >, в то время как постановление вынесено < дата > то есть до начала действия такого сертификата. Дело об административном правонарушении фактически рассмотрено и постановление вынесено < дата > то есть по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. На основании изложенного, просит отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в суд < дата >, то есть в течение 10 суток с момента получения посредством почтовой связи (< дата >).

Ганиева Д.З. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному в жалобе, почтовый конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения».

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие Ганиевой Д.З., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании защитник Ганиевой Д.З. - Фархетдинов Д.Н. жалобу поддержал частично, просил отменить постановление. Пояснил, что защита отказывается от своих доводов о том, что автомобилем управляло иное лицо, а не Ганиева Д.З., на остальных доводах настаивает. Более того, полагает, что в данном случае отсутствует состав правонарушения, так как ни на каком газоне Ганиева Д.З. не находилась.

Представитель административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан Камалов Д.Р. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

На основании ст.ст.1.1, 1.3, 1.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса. Настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем Кодексе основные понятия используются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что вопросы, не урегулированные Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях наступает за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения.

Согласно ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса;

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения Ганиевой Д.З. к административной ответственности послужил тот факт, что < дата > в 13.04 часов по адресу: ..., она допустила размещение автотранспортного средства марки Hyundai Tucson 2021 г.в., с государственным регистрационным знаком Е503ОК 702, на территории общего пользования в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, чем нарушила ч.7 ст.23 Правил благоустройства территории городского округа ... Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... (далее – Правила), за что членом административной комиссии ... ГО ... Козловой Т.П. составлен протокол об административном правонарушении ... от < дата >

В соответствии с ч.7 ст.23 Правил запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Приведя в протоколе ссылки на указанные нормы, должностное лицо пришла к выводу, что Ганиевой Д.З. совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Между тем, как следует из данного протокола, он не содержит указания на то, где именно Ганиева Д.З. разместила транспортное средство: на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Следовательно, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано.

Доказательств того, что Ганиева Д.З. разместила транспортное средство на одном из перечисленных мест: газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха не представлено. Из фотоматериала данные обстоятельства также невозможно установить.

Из содержания и смысла положений ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, в чем оно обвиняется, какие его действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность. Положения ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделяют лицо пользоваться юридической помощью защитника при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанным правам корреспондирует предусмотренная ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, объявить привлекаемому к административной ответственности лицу, в чем он обвиняется, в чем выражается допущенное им нарушение.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п. 4).

Протокол от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.24 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Ганиевой Д.З., не содержит данных, прямо предусмотренных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, имеет существенный недостаток.

В соответствии с п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Коллегиальным органом при подготовке к рассмотрению дела данные требования закона не выполнены, протокол по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в отношении Ганиевой Д.З. для устранения недостатков возвращен не был.

По результатам рассмотрения протокола ... от < дата > административной комиссией вынесено постановление от < дата > ... о привлечении Ганиевой Д.З. к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Вышеназванные недостатки при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, повлекшими нарушение права Ганиевой Д.З. на защиту.

На данной стадии производства по делу об административном правонарушении в силу положений п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков утрачена.

Принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки, не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он является недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со ст.ст. 14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.11, 14.12, 14.14, 14.15 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции соответствующего органа. При этом дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Между тем, как следует из постановления о привлечении Ганиевой Д.З. к административной ответственности, при рассмотрении дела участвовала член комиссии Козлова Т.П., которой ранее был составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении Ганиевой Д.З.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

В силу ч.5 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В соответствии с ч.5.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от < дата > N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон от < дата > N 63-ФЗ) отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от < дата > N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

На основании п.5 ст.14 названного Федерального закона сертификат ключа проверки электронной подписи действует с момента его выдачи, если иная дата начала действия такого сертификата не указана в самом сертификате ключа проверки электронной подписи. Информация о сертификате ключа проверки электронной подписи должна быть внесена удостоверяющим центром в реестр сертификатов не позднее указанной в нем даты начала действия такого сертификата.

Между тем, постановление, датированное < дата > подписано председательствующим Камаловым Д.Р. электронной цифровой подписью, срок действия которой установлен с < дата > по < дата >, то есть изготовлено решение коллегиального органа не ранее < дата >

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Ганиевой Д.З., подлежит отмене, производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Ганиевой Динары Замировны удовлетворить.

Постановление административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата > по ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Ганиевой Динары Замировны отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова